序

带着淡淡的墨香，《宁夏司法行政热点问题研究（2010～2011）》一书终于面世了。

这部文集30余万字，是宁夏司法行政系统近年来理论研究成果中的精华，是向“全区法治文化建设年”献上的一份厚礼，也是方方面面共同努力的结晶。

文集交印之前，编纂组的同志曾几次邀我作序，令我惴惴不安。因为我到司法行政系统工作以来，深感这条战线之广大，对其的了解还在不断深入之中，“评头论足”似乎为时过早。但是，诚恳的邀请也令我感动，一部理论文集的问世，一种以理论研究带动文化建设、推进司法行政工作发展的理念，不仅需要充分的肯定，而且需要大力倡导和激励。于是，静下心来阅读书稿，陷入思考之中。

理论是指导实践的先行。社会转型时期的司法行政工作，面临着许多重大的理论与实践问题。许多矛盾和难点，阻碍事业的发展，成为前进中的掣肘。而破解这些难题，消除当前制约发展的瓶颈，既没有现成的答案可循，更没有“馅饼”从天而降，只能以较高的站位和眼光，在研究和分析中探索真谛和答案，排除思想上的桎梏，来应对时代的发展。通过严谨的理论研究，分析问题及成因，提出有价值的对策建议，指导工作实践。

开展理论研究，既是司法行政系统面临的一项重要任务，也是司法部提出的一项重要的战略决策，对于应对和解决社会转型期司法行政面临的重大理论和实践问题，具有重要的意义。入选的40篇成果和文章，为当前的困扰找出了一些解决的路径和答案，是一项突破性的尝试，不仅搭起了理论与实践的桥梁，而且让研究成果转化为指导工作的现实力量，其价值非同一般。

这本综合理论文集，据讲是宁夏司法行政系统组建以来，不多的几部理论专著，而自治区党委常委、政法委书记、公安厅厅长苏德良同志能在百忙之中领衔进行《群体性事件预警机制问题研究》，为全区政法系统各级领导干部树立了楷模，不仅身体力行，对课题的研究方向提出了重要的意见，而且为课题的完成注入了强劲的动力。在苏常委的指导下，宁夏的该项课题成为自治区报司法部的重点课题和当前创新社会管理中，指导司法行政工作的一部重要的理论文献。课题对群体性事件预警机制的分析和与“三调联动”机制的结合，为司法行政部门自觉融入社会管理，寻找到了很贴切的结合点，读后令人受益匪浅。

通过理论研究，我感到宁夏司法行政系统在理论研究方面颇有特点。一是文化的积淀较深厚。研究的方式方法较多，令人目不暇接。二是参与的热情十分高。许多同志以极大的热情、严谨的作风，深入解析所关注的理论与实践问题，从中找出答案。三是发动面比较广。从机关、厅直单位、市县区司法局，到基层监狱劳教单位，组成了若干课题组进行理论研究工作，字里行间体现了敬业、探索和参与精神，形成了较强的研究“气场”，倾注了对事业的一份热爱之情。

“众人拾柴火焰高”，这部文集参加研究的人员十分广泛。既有领导干部、专家学者、机关干部、高校教师，也有矫正机关及其基层监所民警；既有律师公证人员，也有市县区司法行政和一线的法律服务工作者，他们的理论研究选题，贴近实际，鲜活、敦厚，显现了务实的研究风气，是我区今后开展司法行政理论研究的主要方向。

当然，我们也要承认我系统的理论研究工作与专业研究单位和兄弟省市区司法行政系统之间的差距，许多课题与成果显得较稚嫩和平淡，这也是我们今后要不断改进、提高的方向。我认为，各级司法行政机关还是要站在新的历史节点上，准确把握司法行政工作的阶段性特征，不断强化研究，把理论研究作为“谋事之基，成事之道”，培养一支善于学习、思考、研究、实践的队伍，使理论研究水平不断提高。当前，司法行政工作面临着艰巨的任务和严峻的挑战，社会矛盾凸显增加了人民调解工作的难度，群众权益意识的提高对彰显社会公平正义的期待更迫切，刑事犯罪的高发为预防重新犯罪提出了新的挑战，构建和谐社会对既有的法制宣传教育、安置帮教、社区矫正等形式提出了更新的要求。因此，各级司法行政机关要戒骄戒躁，增强忧患、责任和大局意识，强化理论与实践的结合，推动工作的不断深入。同时，在今后的研究中，要进一步以维护社会稳定为先，以促进司法行政发展为要，以服务改善民生为重，以推动法治建设为任，通过理论与实践的结合，力争在提高中多出新课题、好成果，把理论研究成果转化为工作的助推器，促进司法行政事业的大发展、大推进，为切实做好司法行政工作作出新的更大的贡献！

宁夏回族自治区司法厅党委书记、厅长

二〇一二年四月