第二节　中国特种设备法规体系现状

1955年，中国设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。2003年3月11日公布了《特种设备安全监察条例》，自2003年6月1日起施行，《暂行条例》同时废止，《特种设备安全监察条例》成为我国特种设备安全监督管理的最高行政法规。

《特种设备安全监察条例》的出台，明确了特种设备的范围和定义，明确了特种设备安全监察的指导思想和基本原则，明确了特种设备各方面的安全义务和法律责任，确立了特种设备安全监督管理部门的法律地位，确立了两大基本制度，即行政许可和监督检查，统一了承压类与机电类特种设备的监管方式，统一了境内外锅炉压力容器的制造监管制度，解决了《暂行条例》与市场经济体制不适应的矛盾，解决了《暂行条例》法律责任方面的缺失，对各类违法行为制定了处罚规定和行政强制措施。

法规体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降，重特大事故得到初步遏制。同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工作的加强，事故呈下降趋势。

尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容。《特种设备安全监察条例》与有关国家的法律法规体系比较存在5大问题：缺少专门法律，法规存在缺陷，规章不健全，规范不完善，标准体系不完整。

鉴于我国安全监察制度缺少专门法律支撑的实际情况，自2003年10月起，我国开始制定“法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—引用标准”5个层次的特种设备安全监察法规体系，并实施《特种设备安全法》的制定工作，该法最终于2014年1月1日正式实施。该法确立了“企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用”三位一体的特种设备安全工作新模式，完善监管范围，明确各方主体责任，提出特种设备追溯制度、特种设备召回制度、特种设备报废制度，明确事故赔偿民事优先，加大处罚力度，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。