第三章 功能拓展中的社会吸纳

一 引言

随着计划经济体制向市场经济体制转型、极权主义政治体制向权威主义政治体制转型，政府的社会治理模式开始转型，政府日渐重视社会力量在社会治理中所发挥的作用。特别是随着经济的发展，人们的物质财富越来越多，随之他们的经济需求和政治需求也越来越多，越来越强烈。社会组织的数量呈爆发式增长。

伴随中国社会组织的快速发展，国内外学者开始研究中国国家与社会之间的关系。具体而言，有如下两类观点：一类是西方派。这一派学者用西方理论来解释中国，主要包括多元主义和合作主义理论。另一类是本土派。这派学者试图构建本土化的理论来解释中国问题，主要包括行政吸纳社会、参与式治理、依附式自主等。其中，国内影响较大的是康晓光提出的分类控制理论，他还在此基础上提出了行政吸纳社会的理论。他认为，对待社会需求，单纯的“压制”行不通，唯一的办法是给予适当的满足，而这种办法就是“功能替代”，其策略包括延续、发展、收编和放任四种。这一理论相对于西方理论而言，确实能更好地解释中国的国家与社会的关系，纠正了国家与社会简单分离的思维，并打破了西方政治民主化的逻辑体系。同时，这一理论还推动了社会组织的发展，并一定程度上满足了经济和社会发展的客观需要。但是，他认为这种“功能替代”是能达到限制“自治的”社会组织的出现和发展，这一点显然与中国目前社会组织发展实践是相违背的。

如果不是“功能替代”，那又应该是什么？对行政吸纳社会又该如何反思呢？针对这些问题，我们试图从深圳市宝安区慈善会的经验归纳出中国的发展模式。