第二章
国外及中国香港经验：主管家庭事务的政府职能部门研究与比较

唐灿 肖今

第一节 国外及中国香港负责家庭事务的政府机构

放眼世界，有多少个国家的政府设立了负责家庭事务的职能机构？目前有各种说法，比较可靠的一种说法是，据欧洲委员会调查，超过80%的欧盟成员国的家庭政策由家庭部或者一个主要部委制定。在38个欧洲国家中，有专门家庭管理部门的国家有14个，没有专门政府管理部门但有特定管理家庭事务部委的国家有23个（贺军、王军平，2012: 110），见表2-1。

在欧洲以外，我们检索到的还有这样一些国家，在国家层面设立了主管家庭事务的政府部门，包括巴基斯坦、马来西亚、韩国、新加坡、印度、孟加拉、突尼斯、卢旺达、乍得、扎伊尔、贝宁、澳大利亚等。在稍低层面（如司局级，或省、州、大区）设立专管家庭事务部门，或者有特定的管理家庭事务部委的国家肯定会有更多。

为了方便深入研究和比较，我们在世界各地选取了12个主要国家和地区，其中包括4个欧洲国家（含一个北欧福利国家）、2个北美国家、1个澳洲国家和5个与中国文化相近或者人口问题相似的亚洲国家或地区，查找了这些国家与地区主要负责家庭事务的政府机构设置情况，并进行深入分析比较（见表2-2）。

对这12个国家和地区主要负责家庭事务的政府部门进行分析与研究后，我们发现这些部门有着以下特点。

1．体现了政府的家庭关切

我们遴选的这12个主要国家和地区，其中10个国家在中央/联邦政府的部或者局一级层面，设立了专门主管家庭事务的职能机构，这些主要国家或地区政府对于家庭的关切可见一斑。

加拿大虽然没有设立国家层面的机构，但是在2005年，联邦政府成立了专门服务于家庭和个人的网站——服务加拿大。他们建立了遍及全国的呼叫中心、互联网和600多个服务办公点使公民能够接触并参与到这个项目和服务中，所有关于家庭、老人、儿童等政府提供的服务在“服务加拿大”中都一一给出。在加拿大的不列颠哥伦比亚省，为促进儿童和家庭更好地发展，也成立了地方政府主管家庭的专门机构。

同样在中国香港，虽然家庭及儿童福利科是个级别稍低的机构，但是2007年，特区政府专门成立了家庭议会，还设立了一个综合、整体、高层次的家庭事务委员会，由特区政府政务司司长领导，负责支持和协调家庭政策与措施的实施。

瑞典和其他北欧国家的制度特色是，全面的国家提供社会服务的福利模式。瑞典政府没有下设家庭部，但是其对于家庭事务并非没有明确和专门的关注。主管社会福利和服务的卫生与社会事务部，有11项明确的具体工作目标和计划，囊括了公民在整个生命过程中需要的照顾和服务，个人与家庭照顾是其中重要的内容。

2．变动性

这种变动与不断换届的政府不同的执政思路有关，例如前英国首相布朗就更强调整合与儿童和青少年健康成长有关的政策因素，所以在他任上，就把家庭和学校作为影响儿童及青少年成长与受教育的最主要因素，以儿童为基本关切，组成了一个“强有力的领导机构”——儿童学校与家庭部。但是在其接任者卡梅伦执政期间，儿童问题又回归到了教育部。家庭事务在政府职能机构中被移除，可能与卡梅伦奉行的保守的对家庭“不干预”政策有关。此外，变动不仅会导致家庭部这个政府职能机构的存废，有时也会导致家庭事务的重新归类，从表2-2中我们可以看到，家庭事务在许多国家和地区都处于与不同部门不断的组合或者拆分的过程中。

3．问题前导

很少有国家会为家庭事务设立一个职能单一的政府机构。从表2-2来看，家庭事务主要和儿童、青年、老人、性别平等、人口、社会、社区或者卫生这些与家庭关系紧密的范畴组合在一起。也有少数国家把家庭与住房和环境组合在一起。从这些国家家庭部（局）设立的动机来看，许多国家的家庭部（局）都肇始于人口问题；从设立的时间来看，其多半发生在20世纪70～90年代，这正是后工业化导致全世界范围的家庭剧烈变迁，家庭问题普遍化、严重化的时期。统筹解决与家庭及其内部成员相关的社会问题，多半是上述政府设立家庭事务职能部门的主要考虑。

4．福利性

从表2-2看到，低一级的家庭局（科）通常隶属于政府的福利部门，例如，日本的平等就业、儿童与家庭局隶属于卫生与劳动福利部，中国香港的家庭及儿童福利科隶属于香港社会福利署。美国儿童与家庭局的隶属部门虽然名称为卫生与公众服务部，但这个儿童与家庭局自打成立起，其工作目标就被明确为：提升家庭、儿童、个人以及社区的经济和社会福利。

那些由中央或联邦政府主管的家庭部，其主要职能也通常是以家庭为单位，为儿童、女性、老人等人群进行评估和提供福利。例如澳大利亚，其家庭和社区服务部的主要职能是，负责养老保障（指最低养老金）、残疾保障、家庭津贴、社区服务等主要社会保障项目政策的制定和实施。2002年，联邦政府的家庭与社区服务部更是支出550亿澳元用于社会福利项目及社区服务领域，其支出总额约占澳大利亚联邦预算的1/3。另据2009年的统计，经合组织成员国用于家庭福利的平均水平占GDP的2.6%，其中爱尔兰、英国、法国和卢森堡都超过4%。法国在2011财政年度，政府用于家庭政策方面的支出，占GDP的5%左右，约合250亿欧元。美国政府的儿童与家庭局，在2001财政年度，所有服务项目的预算相加为434亿美元；2012年，其针对60多个服务项目的年度预算超过510亿美元。在亚洲，韩国在1990年后，政府用于家庭福利的支出开始逐年增加，1990年占GDP的0.16%, 2000年增加到0.33%,2009年再增加到1.0%。由此来看，许多国家或地区的家庭部都有着明显的福利属性。

也有部分国家的家庭部福利色彩偏淡，更加注重的是社会公平的维护和国计民生的维持。比如韩国，其性别平等与家庭部的前身是政治事务部，主要关注的是社会文化性问题，后来加入性别关注，更名为性别平等部，到2005年才加入家庭关注内容，更名为现在的名称。它的宗旨是，建立一个两性平等、家庭幸福的社会，促进妇女人力资源的开发，改善妇女权益，提供与妇女相关的教育和各种调查研究项目，提出家庭和青年发展的相关政策。还有印度，从20世纪50年代之后，印度的家庭政策和家庭计划主要关注的是人口目标，有效地控制人口也成为其家庭部的主要工作职责。当然，在那些负责家庭的职能机构具有明显福利色彩的国家，通过家庭政策，促进社会平等也是一个非常重要的工作目标。例如法国，还有美国等，家庭政策在推动男女平等、减少贫富分化方面功不可没。