应用篇

第2章 大数据与国家治理的国际经验

2.1 美国

20世纪90年代以来，随着网络信息技术的发展，全球数据量呈现爆炸式增长。美国作为大数据的发展策源地，一直不断演进，引领着全球大数据战略的发展变化方向。克林顿政府提出的信息高速公路计划是美国联邦政府一项国策，由此引发了计算机信息技术革命，成就了美国作为全球信息产业强国的霸主地位，为大数据战略的部署奠定了基础。美国在联邦政府的支持下，充分发挥20世纪信息高速发展的基础优势，搭建数据开放平台，开展关键技术研究，推动大数据应用，积极结合企业、研究机构等多方资源，逐步推进大数据发展，继续保持新信息时代的霸主地位。

1.“国家信息基础设施”开启美国互联网时代，奠定大数据战略发展的基石

1993年9月，美国政府发布了“信息高速公路”计划，又称“国家信息基础设施”计划，由此拉开了信息技术革命的序幕。美国政府发动这场信息技术革命，使美国完成工业时代向信息时代的过渡，建立了以互联网为核心的综合信息服务体系，社会各方面的运行方式发生巨大转变，人们的沟通、工作和生活方式也有了深刻变革，为美国信息技术的飞速发展奠定了坚实基础，成为美国大数据战略发展的重要基石。

1）构建基于互联网的全域高速信息网络

20世纪末，美国政府宣布实施“国家信息基础设施”计划，即“信息高速公路”计划，给出了全美境内高速信息网络的构建计划与时间表，并提出了相应的概念、规划和行动纲领。

“信息高速公路”计划的核心是建设覆盖全美的宽带高速信息网，建立统一的网络应用与维护标准，整合人才设备等资源，用高速互联互通的信息网络将美国的全部经济单元整合起来，并借此将各种各样的信息准确快速的传达至全国。构建信息高速公路的目的是有效开发和利用互联网信息资源。对于大众而言，通过这个计划可以在家中享受娱乐、购物等乐趣；对于企业、各级政府及整个社会来讲，信息的高速互联互通都会带来更多的便利，产生巨大的利益，是国家发展与繁荣稳定的基础性战略资源。

2）构建美国国家信息基础结构

美国“信息高速公路”计划的目标在于政府用20年时间，斥资4000亿美元，搭建信息化基础结构，作为国家发展重点产业的基础。美国旨在搭建高水准的信息高速公路，能够为全人类提供即时信息服务的网络构架，实现即时服务。需要互联互通的信息量可以任意流通并保存，需要互联信息流有足够的带宽，需要家家户户拥有方便使用的互联网进出通道，需要提供服务齐全的高度智能设备去管理整个信息系统制定一整套的方针政策和管理办法。

2．沿“信息高速公路”推出数据开放平台，开展数据公开行动

1）从政府的数据开放做起

2009年奥巴马政府推出Data.gov网站，这是美国最重要的政府数据公开平台，也是美国“开放政府”承诺的关键部分。按照数据分类，Data.gov共有“原始”数据集（Raw data）、联邦数据集管理工具和地理数据三个门类。迄今为止，Data.gov网站共开放出192322个数据集、超过388529项地理数据和原始数据，涵盖气候、农业、教育、能源、医疗、金融等大约50个门类。与此同时，Data.gov平台为方便公众使用，增加数据的透明度，开发出众多新功能，例如高级搜索、网站互动、数据分级评定等；为了使资源可以更易找到和使用，还开发了政府API索引，使政府信息更加公开畅通，服务交付更加方便快捷，成为政府与公众、企业家进行沟通的渠道和平台；同时，为了使各国开发者可以根据自己的需要使用和修改，美国政府将网站还进行开源，在GitHub上托管代码；开辟了网络应用界面，发布了1264个应用程序和软件工具，以及包括FEMA 、Lose It在内的103个手机应用插件。

2）推行“我的大数据”倡议，提高数据公开度

2010年左右，美国联邦政府展开了一系列主题为“我的大数据”的倡议行动计划。通过这些活动与计划，美国公民可以更方便地获取个人数据，从而更好地办理私人领域的各种业务和服务。以以下各个计划为代表，奥巴马政府为各个公民提供了方便快捷的数据获取渠道，也提高了数据的公开透明度。

（1）“蓝纽扣”计划。公民可以通过“蓝纽扣”获得个人健康数据，方便自身健康管理，已有3/4的美国公民通过此计划获取了自身健康信息，并进行健康管理。同时，其他客户也可以利用“蓝纽扣”和信息提供方交换数据信息。

（2）“创建副本”计划。美国国税局于2014年建立了“Get transcript”网站，该网站为纳税人提供纳税方面的数据，纳税人可以方便快捷地获取个人近3年的纳税记录，下载纳税申报单，进行抵押、贷款等活动。

（3）“绿纽扣”计划。该计划由美国电力行业推出，旨在帮助美国各个企业和家庭能够方便地获取能源的使用信息，从而帮助他们节约能源，降低生产生活成本。“绿纽扣”计划为美国5900万家庭与企业提供了服务。

3）积极立法，提供数据开放的法律保障

2012年2月，美国总统奥巴马签署了《网络环境下消费者数据的隐私保护——在全球数字经济背景下保护隐私和促进创新的政策框架》。该报告从官方角度正式提出《消费者隐私权利法案》，并对其立法背景、理念以及法案的所有具体内容进行了详尽深入的介绍。《消费者隐私权利法案》主要规定了以下3方面的内容。

（1）“告知与同意”框架的强化

①个人控制：所有普通美国人均有权控制企业对自身信息的收集和使用。②透明度：所有普通美国人有权不受约束地获取和使用有关隐私及其安全保障的信息。③情境一致：所有普通美国人有权要求企业获取以及利用私人信息的方式和其提供信息时的情境协调一致。企业获取以及使用私人数据需具有特定目的，且必须与消费者合理预期及他们向消费者公开说明的目的相符，并为了实现这些目的而应用和共享数据。

（2）数据储存以及数据处理的安全责任

①安全：所有普通美国人有权利要求自己的个人数据被安全并且负责任地处理。收集个人数据的公司要结合公司以往在个人数据方面的做法，对隐私和安全风险进行评估，务必采取适当的安全措施，防范一切会产生的风险。②接入权与准确性：所有普通美国人的个人数据有误时，数据所有人有权提取以及修改以可用格式储存的个人数据，企业在使用个人数据时需要确保其数据的准确性。③收集控制：所有普通美国人有权合理限制企业对个人信息的收集和保存。

（3）事后问责制

问责制：所有普通美国人有权将个人信息交给企业处理，以确保企业遵守有关规定。获取个人信息的企业要事先培训雇员，使雇员在合规情况之下利用个人的数据，定期评估绩效。企业需进行全面的内部控制监督，保证在合理范围内使用数据。问责制下，不但需要在公司内部进行控制和责任追究，而且要对执法机构和消费者承担外部责任。

3．一脉延承“信息高速公路”计划，启动大数据研究发展计划

2012年03月，美国政府延续“信息高速公路”计划，发布《大数据研究和发展倡议》，“大数据研究和发展”计划正式启动。该计划由美国国家科学基金国防部、国防部高级研究计划局、国家卫生研究院、能源部、地质勘探局等6个政府部门组成，投资额累计高达2亿美元，旨在加快大数据的获取、使用、挖掘与开发利用等技术的研发，提高大数据的使用能力（见图2-1）。

1）国家科学基金会：加快发展大数据核心技术

美国国家科学基金会联合国家卫生研究院展开大数据研究，进一步加大对大数据的提取、分析，促进核心算法和技术手段的升级，缩短科技成果产出周期，带领国家进入一些全新的研究领域。

2）国防部：利用数据支持决策

美国国防部每年投资2.5亿美元左右，在国防部内部实施一系列研究计划，将数据获取和决策支持有机结合，建立可以独立操控并能够做出决策的自治式系统；加强战斗员、分析师对环境的感知力，使任务流程的认可大大增强。

3）国防部高级研究局：联合国防部开展项目合作，借助大数据辅助决策

美国国防部高级研究计划局开展XDATA项目。该项目计划开发能够分析海量半结构化数据和非结构化数据的计算技术和软件工具。XDATA项目提供开源码，支持开源软件工具集，帮助开发组织灵活地开发软件，让用户能够拥有庞大的数据处理能力，并同步于特定国防应用的任务数据流。

美国国防部高级研究局同国防部开展项目合作（见表2-1），主要合作内容有：推动大数据辅助决策（主要集中在侦查、网络间谍、情报等方面）、自治系统的建立、操作与决策的自动化、感知能力和决策支持等。

4）国家卫生研究院：实现千人基因组计划的免费开放

美国国家卫生研究院免费开放人类遗传变异研究数据集，供研究人员自由访问和使用。截至2012年7月，数据量已经达到大约200TB。该数据集规模庞大，应用效果突出。

5）能源部：以先进的计算机基础推动科学发现

美国能源部计划投资2500美元来建设可扩展的数据管理与分析，同时，可视化（SDAV）的研究所。能源部使用超级计算机对数据流进行操作与处理，由于大数据的规模与复杂性不断增长，对新型工具的需求更加迫切，能源部斥巨资进行研发，提供大数据使用的各种新方法。

4．推出“数据—知识—行动”，推动大数据技术发展和应用

美国奥巴马政府于2013年11月提出“数据—知识—行动”计划，进一步细化利用大数据改善国家治理、推动科技创新、提高经济质量、促进经济发展的路径。这是美国向数字化城市、数字化经济、数字化治国及数字化国防转型的重要路径。此外，美国各大互联网信息企业也加入其中，从大数据相关技术和应用等多方面共同推进美国大数据发展。

1）从数据到知识——大数据计划扩展与延伸

“大数据研究和发展”计划的第二年，美国政府积极呼吁联邦各大机构、私人企业、学术单位、州政府、非营利组织与基金会等，共同发展跨区域大数据创新专案与合作关系。

“大数据研究和发展”计划主要由政策、资源和标准化三部分构成，共享生物医学大数据，开发应用新的分析方法与软件。同时加强数据科学家、电脑工程师及生物信息学家的专业培训，设立研发中心，用来开发一般化方法，解决生物医学分析、计算生物学和医学信息等问题。

2）数据—知识—行动——将大数据知识加以应用

白宫科技技术政策办公室（OSTP）会同美国网通研发计划的其他机构，共同合作推动“大数据—知识—行动”计划。这个计划确立的目标是，推动大数据分析技术的应用与支持，增加大数据人力资源的投入，开发、验证、评估大数据关键成果的应用效果，提高各种产业大数据应用在全球的发展。通过大数据获得新的知识见解，并扩展其利用的范围与效率，培育新的发展区域。

政府推动的各项计划，促进了创新应用的发展，对国家经济、公共建设产生了深远的影响。随着新兴科技与技术快速发展，越来越多生活当中的数据，比如消费、谈话、社交等，都将被收集、储存、分析与使用。也因为这样，衍生了人们对隐私权保护的相关疑虑。究竟哪些数据被政府或者私人单位所收集，这些数据又被应用在什么地方，这都是公众所关心的，也是政府面临的一项挑战。

3）结合企业力量，开展大数据关键技术研究

美国能源部、国家卫生研究院等部门先后推出大数据相关项目，加快大数据在国家各层次各领域的应用及价值开发。信息领域的企业力量纷纷加入，进行大数据关键技术的研究。各IT巨头积极通过并购来实现技术整合，相继推出了不同种类、不同用途的大数据相关产品和服务；同时也出现了Splunk、Clustrix、Junar等大数据新兴公司，IT行业相关的新兴技术发展迅速。

谷歌作为大数据时代的开拓者，建立了世界上最快、最强大、最高质量的数据中心，拥有全球36个超大型数据中心，上百万台服务器，建立了高分辨率的谷歌地图数据库。自2006年云计算概念被谷歌提出以来，该公司每年投入约16亿美元用于构建云计算数据中心，目前谷歌已经拥有100多万台云计算服务器。谷歌公司研发的大数据“三核心”——文件系统、处理算法和分布式数据库，打造了全球大数据开发的主流构架和范式。雅虎和Apache基金会等机构与之合作，通过对谷歌算法思想的拓展，开发了Hadoop开源框架。谷歌眼镜、谷歌街景、谷歌无人驾驶汽车等虚拟现实产品的推出，均是基于大数据对位置信息的处理。正是有了这些大数据，谷歌的虚拟现实之路才更加光明。

5．发布“大数据”白皮书，推动政府职责和商业创新

2014年5月，美国公布全球“大数据”白皮书：《大数据：把握机会，维护价值》，借助大数据技术最大限度地刺激经济增长，降低风险。此外，美国开展“公开数据”行动，先后公开联邦政府50余个部门和门类的数据，以便商业部门查询与利用，支持创新发展。

1）关注大数据对公民的潜在影响，加强政府数据管理

美国政府大数据白皮书中的第五部分“迈向大数据的政策框架”，深入分析了大数据与公民、消费者、隐私权以及隐性歧视之间的关系。在实践中，大数据有可能造成与国家法律、社会价值相背离的情况。故而要将由自动化决策产生的歧视性影响更好地检测、计量、纠正、解决，使得公共政策与信息技术的结合具备正当性。大数据虽然可能导致歧视，却也可用来保障公民的自由。“联邦政府参与公民权利的机构必须能够识别从大量数据分析中得出的不利于受保护阶级的行为和结果，从而开发出一套解决方案，并研究解决相关的违法现象。评价过程中，每个机构还要考虑到数据的层级、信息汇总的语境、信息对象的人口群体和有关群体的立法期待。政府部门应与民权组织合作，使用大数据来确保弱势群体可以有平等的对待。”

2）加强隐私保护执法，提升全球互操作性

与此同时，美国联邦政府及各级州政府加强隐私保护的执法工作，推进隐私保护方面的国际合作。2012年美国发布《消费者隐私保护报告》，该法案支持联邦贸易委员会，并且授予其职权，使其能够为实施行为准则的公司提供更明确的预期。2014年2月，美国政府公布相关立法草案，目的是让消费者更好地保护其在互联网上所留数据的使用、储存和销售，将2012年出台的《消费者隐私权利法案》上升为法律。

3）推广大数据应用，进行商业创新

（1）打造智慧城市

2009年9月，美国爱荷华州迪比克市与IBM合作建立了全球第一个智慧城市。这座城市是一个由高科技充分武装的60000人社区。通过采用IBM新技术，使迪比克市完全数字化，连接城市的所有资源，通过侦测、分析和整合各种数据，并智能化作出响应，服务于市民的需求。

（2）发展电子地图

谷歌采用大数据方法，基于新的计算机算法，将计算机计算与细致的人工相结合，为用户提供更加准确翔实的地图信息。2014年11月，谷歌发布集成Material Design的新版谷歌地图。Material Design使用了更明亮的颜色和流体动画，是一个在多个设备和平台提供一致体验的基础架构。当打开Android或iOS上的谷歌地图时，可以看到明亮的色彩和全新的设计。新外观是为了反映现实世界的表面和阴影；谷歌地图有新的现实感、层次和按钮设置，因此知道可以点击哪里以方便获得方向、推荐和图像。

2012年以来，苹果公司从未停止过对地图应用的升级优化，现任CEO库克表示在地图达到“令人难以置信的高标准”之前不会停止对该应用的调整。而地图的下一个步骤就是提供室内数据。2015年6月，TomTom和苹果重新签署了地图协议，所以苹果可能会在未来几年提供自家的数据系统。2015年6月，苹果地图还增加了7个国际性都市的3D Flyover模式支持，该模式允许用户查看相关城市的3D渲染图。这些城市的3D Flyover模式不仅能被iOS 8以上设备的地图应用支持，也能在OS X Yosemite的Maps应用中得到支持。

2.2 欧盟及其成员国

2.2.1 欧盟

欧盟及其成员国分别制定了符合自身发展的大数据战略，依靠大数据及数据挖掘形成的价值形成未来知识经济的核心，利用大数据研究获取交通运输、健康安全以及高新技术制造业等行业的新机遇。提高大数据研究和数据挖掘有助于欧盟服务业的自由转型，提供更多的创新信息产品和服务；依靠大数据挖掘与分析，进行定制型服务，降低制造业成本，从而提高经济利润率。欧盟在大数据方面开展的主要工作包括进行数据价值链战略因素的研究，大力资助“大数据”和“开放数据”领域的研究和创新活动，促进公共资助科研实验成果和数据的利用及再利用等四个方面的内容。

1．研究数据价值链战略因素，实现数据的最大价值

欧盟委员会拟将出台数据价值链战略计划，以实现数据价值最大化，特别是针对所谓的“大数据”，重点是建立以数据为中心的连贯一致的生态系统，使得数据价值链的每个阶段都可以创造出有价值的数据。价值链的概念是：数据的生命周期，数据产生、验证以及进一步加工后，以新的创新产品和服务形式出现的利用和再利用。数据价值链战略计划遵循的主要原则是：高质量数据的广泛获得性。该计划的重点放在培育连贯一致的欧洲数据生态系统，推动围绕数据的研究和创新，采用数据服务及产品，采取具体的行动，提高数据价值提取的框架条件，包括基本的能力、基础的设施、标准和有利的政策和法规环境。当前在一个单一的战略框架下制定一系列关键行动，以解决与大量数据价值链和价值创造有关的交叉问题。

1）加快数据开放，建立欧洲开放的数据平台

2010年年初欧盟委员会公布欧盟2020战略。该战略认为，加强创新潜力要以最优的方式配置资源，配置资源的最佳方法就是将大数据和开放共享的数据作为就业和经济增长的核心支柱。为完成战略目标，2010年年底欧盟通信委员会向欧洲议会提交“开放数据：创新、增长和透明治理的引擎”报告，报告明确提出要以开放共享数据为核心，为欧盟制定大数据战略。2011年12月12日正式推进这一战略。

2012年年初，欧盟委员会为推动成员国之间的科学信息沟通，开放共享各国的科学出版物，并主动开始地平线2020数据访问的试点项目，开放科学数据。同时，成员国受到欧盟委员会的鼓励，采取协调一致的开放获取行动，以增强对科学信息开放获取有关研究和活动的资助，从而构建欧洲的数据开放研究领域。欧盟委员会投入4500万欧元建设支持开放共享和科学信息长期保存的基础设施，并与各个相关利益团体就开放共享和数字信息保存工作进行对话，同时建议成员国自主研发本国的公共科学研究论文，开展共享政策的制定工作，探索科学数据的开放共享和长期保存科学信息的有效途径，支持相应的基础设施建设。2013年12月25日，欧盟委员会宣布推出试点，开放公共资金研究数据，2014—2015年，参与了开放研究数据试点中的关键领域的项目经费高达约30亿欧元。

2）修改指令与立法，减少数据开放障碍

欧洲现有制度使开放数据依然存在各种障碍，其中法律框架障碍明显。为此，欧盟开放数据战略围绕三方面进行修订与补充：一是对信息的二次利用法律框架的创建，再利用指令进行公共部门信息的修改修订；二是运用金融手段和工具，支持数据的开放与共享，并在此基础上建立全欧洲经济数据门户；三是推动各个成员国间的协调与经验的交流，为数据的开放与共享提供平台。通过法律和政策的安排，减少执行过程之中的障碍及不确定性，以确保目标战略的实现。

欧盟先后修改了对公共部门信息再利用的指令和信息再利用决议。2013年10月，欧盟在布鲁塞尔筹备出台新规定，限制从欧盟成员国向美国传输数据。按照新规定，除非欧盟法律或者欧盟和美国之间的协定特别指明，否则不能传输数据。

2014年年初，欧美之间开始协商，制定加强安全港协议框架，确保安全港可以为数据提供强有力的保护。同时协议在提高透明度，促使有效执行，实现法律确定性三方面，相辅相成，共同促进数据更好地利用。欧盟委员会将在2016年提出欧洲《数据自由流动倡议》，用于解决以其他理由（而非以保护个人信息的理由）限制欧盟境内数据自由流动的问题，以及解决数据存储及处理过程中不合理的数据位置限制问题。倡议将解决一些情况下（如：B2B、B2C、M2M、机器生成数据等情况）新出现的所有权、可操作性、可使用性以及数据访问问题。该倡议也将鼓励使用公共数据来帮助推动创新。欧盟委员会将推出《欧洲云计算倡议》，包括云服务认证、合同、更换云服务提供商以及研究开放科学云等内容。

3）加大资金投入，促进数字基础设施建设

为实现2020年战略目标，欧盟委员会提供了足够的资金支持，决定在大数据利用方面，10年之内投入资金40亿欧元，主要在数据处理、数据利用与挖掘方面提供资金，如第七框架计划、地平线2020计划等。同时建立数据门户网站，加强科研数据基础设施建设的资金支持，启动“连接欧洲设施”计划，以权益和债务证券及补助相结合的形式推动数字化基础设施建设。

2．鼓励大数据领域的研究和创新活动，重视关键技术发展

欧盟委员会资助开放数据领域的研究和创新活动，支持与大数据相关的研究和创新项目，通过地平线2020计划、第七框架计划、科研基础设施资金等计划，促进大数据处理与应用的标准、准则和应用的发展；开展开放数据竞赛，促进民间资本准入。欧盟委员会提交的“云计算发展战略及三大关键行动”建议，预计用两年的时间，将欧盟打造为云计算服务的前沿领跑者，为欧盟云起飞总规划打下基础。2016年以来，欧盟也在不断加大对5G技术的研究和投资。

1）发展本土云计算产业，释放云计算服务潜力

欧盟云计算与美国相比较为滞后。为了快速发展欧盟内部云计算产业，2012年9月，欧盟委员会通过了“挖掘欧洲云计算服务潜力”的战略；同年10月，欧委会向欧盟议会和欧盟理事会提交了“云计算发展战略及三大关键行动”的建议。该发展战略预计通过两年，将欧盟打造为云计算服务领域的前沿领跑者，为今后一段时期欧盟的云起飞战略夯实基础。2013年6月，欧盟议会通过发展战略的关键基础设施——面向全球网络安全的决议，将云计算纳入关键信息基础设施范畴，加大对云计算的监督监管力度。目前欧盟已成立6个战略实施工作小组，具体涉及云标准协调、服务标准协议、认证计划、行为守则、专家研究小组和云伙伴关系。

2014年夏天，欧委会一致认为，云计算是推动欧洲的经济发展和就业增长的核心领域，欧洲需要一个统一的云计算市场、易于理解的的政策和云计算标准来释放云技术潜能。2014年6月，欧委会就开始测试了具体的相关云计算指导方针的文件，该文件的目的是帮助用户节省云计算技术开支和增加对该技术的信任。2015年3月，欧盟委员会信息理事会发布了一项为期两年的项目计划，涉及了约2500台虚拟计算机和2500TB的存储空间，用来建立欧盟首个云服务项目。

2）重整高性能计算大旗，推进千万亿次计算的发展

欧盟第七框架计划和地平线2020计划，主要研究和发展可扩展高性能计算系统，如micro-server/form-factor数据中心等。2010年，欧盟及各成员国委托IDC集团与欧洲超级计算实验室合作，通过合作研究，推广千万亿次及以上级计算机在欧洲的发展。“高性能计算已经紧紧地与科学、经济的地位联系在一起”，基于这种想法，IDC和这些专家们将要做出有关全球超级计算投资的比较性报告，研究各种架构高性能计算中心部署设置，以及计算机行业发展对欧盟经济和社会的影响。

2012年2月，欧盟委员会推出了一项旨在扭转欧盟在高性能计算机领域的研发和应用能力下降的局面的计划。欧盟提高对超级计算机的投入力度，增加了近6亿欧元的资金，用于研发更高性能计算机。欧委会副主席兼数字议程委员尼莉·克洛斯表示，高性能计算能够推动欧洲产业的发展和创造就业，同时加大对高性能计算机的投资力度也有助于促进创新、改善人民生活、提高欧洲在该领域的竞争力。97%基于高性能计算的企业认为，高性能计算的发展对于企业的生存，创新和竞争力至关重要。

3）携手国际合作伙伴，推进欧盟5G研究

5G标准的制定是一个热门话题，目前最大的声音是欧洲的爱立信及中国的中兴和华为，有最大影响力的是欧洲的爱立信，欧盟已确定让爱立信作为欧盟新一期移动互联网领域的项目负责人，领导5G系统的研究和开发。该项目将开发5G无线系统的整体设计及5G发展路线图的建议，将在5G-PPP的项目中发挥至关重要的协调作用，同时汇集关键厂商以共同推进5G系统架构的发展。

（1）吸引中国华为公司投入资金与技术

2015年7月1日，欧盟移动互联网领域5G项目的第一阶段正式启动，标志着欧洲5G的研究达到了一个新的里程碑。该项目采用公私合作模式，预期民间资本投资达35亿欧元，同时欧盟政府投资7亿欧元。该项目加强了欧洲5G研究与全球协作，构建的无线通信基础设施将面向2020年信息社会。5G-PPP的性能目标包括增大1000倍的网络容量，降低90%的能耗，提供安全、可靠及零等待的业务体验等。中国的华为集团作为5G-PPP的关键贡献成员，参与了该项目框架19个项目中的5个核心项目。华为作为5G-PPP基础设施协会的董事会成员，在该项目一开始就走在了5G技术的最前沿。华为利用其全球的平台资源、充分地发挥其技术储备与创新能力，并与欧盟合作，共同推进项目的研究与运作。

（2）与日本签署共同开发5G技术协议

2015年6月，欧盟和日本签署协议，计划共同开发5G移动技术，并在未来两年内投资1200万欧元研究5G相关项目促进云端、物联网和大数据平台的研发。5G设备和网络有望于2020年投入使用。欧盟已于早些时候与韩国签署5G合作协议，同时也正在与包括中国在内的其他国家开展更为密切的合作。根据目前协议的条款规定，欧盟与日本将开发5G的全球性定义，包括宽泛的定义、关键功能和目标时间表，并计划在2015年年底开展首次共同进展审核。2016年9月14日欧盟正式公布了5G计划。合作双方还将共同制定5G全球标准，确定可在全球协调使用的无线电频段范围，以满足5G对更多频谱的要求。此外，双方还将确定未来的5G应用和生态系统，所涉及的领域包括互联汽车、电子医疗或高品质的视频内容分发。

3．拉动大数据在各领域的应用，打造新经济增长点

2014年7月欧盟委员会指出，各成员国面对信息技术的发展，应采取措施积极应对，主动迎接“大数据”时代。委员会认为，大数据已经在各领域产生影响，未来与全球大数据有关的经济市场需求将超过160亿美元，产生大量相关就业岗位。盟委员会十分重视发展大数据，发展大数据能够帮助欧盟内部供应商占据更多市场份额。预计2020年左右，大数据会创造超过10万个工作岗位，减少10%的能源消耗。近些年，欧盟十分重视推动大数据的发展和应用，加快大数据产业化及市场化的进程，把大数据打造为新的经济增长点。

1）改造传统治理模式，降低公共部门成本

大数据受追捧，主要是因其可以有效地降低精细化管理的成本。首先，大数据技术的广泛应用将激活低利用率的社会日常运行数据，有效地分类、存储和加工各种非结构化和半结构化的数据，同时降低管理所需信息采集的成本。其次，这些数据的使用极大地改变了政府传统的治理方式和治理工具，以降低管理成本。麦肯锡的研究报告表明，政府部门利用大数据能够大幅地提高生产力及工作效能，还能有效地降低管理成本。政府部门可能减少2成左右的行政开支，在之后的10年中每年创造1500亿到3000亿欧元的新价值，同时大数据还在之后的10年中将年度增长率提高0.5%。

在线公共服务对提高成本效益、提升公民和企业的服务质量至关重要。按照数据保护条例的要求，2017年时欧盟层面每年将净节省约50亿欧元。同时欧盟委员会将启动针对企业和公民“只有一次”的试点项目，探索欧盟范围内电子安全解决方案的可能性。把“只有一次”项目扩展到跨境交易领域，可以提高数字化单一市场的效率。公共采购约占欧盟国内生产总值的19%，在欧盟范围内推广电子采购预计每年能节省500亿欧元。2014年的政府采购改革方案预计，到2018年10月，欧盟将过渡到完全电子采购阶段。欧盟委员会预计，在数字技术基础设施建设方面，将带动500亿欧元的公共和私人投资，实现所有用户最低网速达30Mbps，部分用户网速达100Mbps的目标要求。在数字服务方面，电子身份证、电子政务、电子病历（见图2-2）、Europeana数字图书馆、在线法庭、在线海关等项目都将获得欧盟的资金补助。

欧盟委员会提出新型电子政务2016—2020年行动计划，主要内容包括：①到2017年，使企业注册登记互联互通成为现实；②在2016年发起成员国试点“只有一次”项目；③扩展和整合欧洲各个国家的门户网站，建立“单一数字网关”，创建对公民和企业友好的用户信息系统；④成员国向全面电子采购和互通互用的电子签名转化。

2）扩大相关市场规模，创造就业岗位

大数据、云计算和物联网的发展使得欧盟在全球大数据领域保持了很强的竞争力。大数据的研究与挖掘被视为经济社会全面发展、创新的催化剂，对于中小企业和初创企业来讲更是如此。大数据研究是“开放科学”的一部分，它和高性能计算一起改变了人们从事研究和知识共享的方式。大数据行业以每年40%的速度扩张，超过了IT市场扩张速度的7倍。近些年，欧美内部营业额收入超过10亿美元的企业中，一半以上制定了大数据战略，其中20%以上的企业每年在大数据战略上的投入超过1亿美元。

欧盟委员会的数据报告结果显示，2015年欧洲有100万左右就业缺口，而迄今欧洲失业人员达2600万，“数字就业”计划每年能为欧洲增加10万个IT就业岗位，是欧洲经济重归正规的关键一步，这对减少欧洲失业人员具有重要作用。

2.2.2 欧盟成员国

欧盟成员国积极发展大数据。2014年7月欧盟委员会提出，大数据在公众生活各领域均大有可为，未来将采取若干措施发展大数据业务。同时，欧盟各国积极响应欧盟委员会呼吁，紧跟委员会的大数据战略发展，结合本国情况，进行了有针对性的战略部署。

1．英国：大数据的积极拥抱者

为了知道国家或政府到底创造了什么，英国政府建立了“英国数据银行”。旨在将英国打造成世界第一个完全公开政府数据的国家，并努力成为国际上的典范，同时，英国政府深度探索数据在经济社会上的创新能力，开拓数据在推动经济发展方面的能力。可以说，英国是大数据的积极拥抱者。

1）走在世界前列的数据公开战略

早在2009年，英国财政部就注册了推特官方账号，将涉及政府开销等财政事物的相关数据及时公布到网上。截止到目前，英国的各大政府机关都已经将相关数据在网上公布，英国财政部也会每年公布一份公共开支指南。任何人都可以通过互联网查阅到相关的材料。为了便于公众理解和判断，英国政府还建立了“数据英国”的网站（data.gov.uk），将大家关心的数据，如政府开支、财务报告等整理汇总并发布到互联网上，具体阐释其中的热点议题和重要开支，同时，对于公众的意见及时进行反馈。根据德勤的报告，2010年以来，英国政府Open Data网站总访问量同比领先于法国和美国的同类网站（Data.gov），这表明公众对政府公开的数据越来越感兴趣。

除此之外，英国政府于2012年5月投入10万英镑，建立了全球首个开放式数据研究所ODI（The Open Data Institute）。ODI是非营利性组织，“将把人们感兴趣的所有数据融会贯通在一起，各个领域在产生各种数据的同时，又可以来利用这些数据。”2010年5月，英国投入10万英镑，创立了世界上第一个开放式非营利性的数据研究所（The Open Data Institute）。

2）突出重点，巨额投资

2013年1月，英国商业创新和技能部声称，将投资6亿英镑来开发八类高新技术。其中，发展大数据技术的资金支持力度达到1.89亿英镑。有材料显示，2008年经济危机以来，英国国民经济始终没有企稳向好，仍处于经济紧缩阶段。在这种背景下，英国政府斥巨资支持高新技术发展，对大数据的支持态度显而易见。2013年8月，英国政府发布的《英国农业技术战略》指出：为了将农业科技商业化，今后英国对农业技术的投资将集中在大数据上。英国技术战略委员将协助执行战略，同时投资高达6000万英镑，以推动高科技的发展。第一家“农业技术创新中心”是在该战略的指导下成立的，聚焦于大数据技术，努力使英国成为世界上农业信息学强国6。

3）大数据发展实践过程取得初步成效

英国积极拥抱大数据的实践已取得初步效果。据相关报告显示，通过高效利用公共大数据技术，英国政府每年可省大约330亿英镑，相当于英国人均每年节省约500英镑。基于大数据服务，优化政府的运行结构、推动公共机构的生产力可以为政府节约130到220亿英镑；减少或杜绝福利体系中的诈骗行为和错误指数可以为英国政府节省10亿到30亿英镑；减少或杜绝逃税漏税的行为可以为英国政府节省20到80亿英镑。

2．德国：让大数据与工业4.0产生协同效应

德国是世界经济强国，GDP始终保持在全球前四的位置。在欧盟内部，德国社会经济发展水平最高，同时在欧盟中也是高度重视信息化建设、信息化程度较高的国家之一。为更加从容的面对高速发展的信息社会新挑战，捍卫其在大数据时代的领先地位，2014年8月，德国联邦政府提出了《2014—2017年数字议程》，该议程指出了在变革中稳步推动的三个重要进程，其中包括“网络普及”“网络安全”和“数字经济发展”。旨在成为国际上具有竞争力的“数字强国”。

1）互联网基础设施较好，为大数据发展提供了良好基础

20世纪末，德国加大对互联网基础设施建设的投资力度，成果显著。1999年出台了《21世纪信息社会的创新与工作机遇》的行动纲领，明确了三个目标：开发更快传输速度的互联网基础设施、实施“全民享有互联网”项目、帮助平常不与互联网接触的弱势群体上网。对于信息社会的新挑战，德国确定的首要、也是最重要的任务就是加强互联网基础设施建设。2009年2月，德国发布了全域内“宽带战略”，进一步提高德国宽带网网速，使之成为高速、富有竞争力的网络。日前，德国政府出台了《2014—2017年数字议程》，预计于2018年前普及高速宽带。

德国互联网基础设施一直处在世界领先地位。2009年，79.1%的德国家庭接入了互联网，84.1%的家庭装了计算机，与此同时，大众无线电话普及率高达130.9%。截至2012年年底，为了提高居民上网的速度，德国在100个城市里建立了第四代移动通信网络。其中德国电信公司是世界第四、欧洲最大的电信公司，其业务范围广泛7。由此看出，德国在宽带建设方面一直走在时代前列，为大数据的发展奠定了基础。

2）以数据开放促进科学决策与社会创新

政府现代化治理体系的建设，需要对大数据进行挖掘，获取详细全面的信息，推动更加科学化的决策以及更加精细化的管理。德国政府利用高水平的信息化技术手段，运用大型基础数据库以及地方数据库建设的成果，有效利用政府治理中的数据资源为公众服务，做出科学决策。2003年，德国推出了“德国在线”计划，基于公众的需求，整合电子政务，加大基础数据库、地方数据库的建设力度，加强大量、分散的信息资源的有效整合，为公众提供更好的数据服务。借助应用软件对大量的数据进行分析，为德国政府和各州政府提供更多有价值的信息，辅助政府科学决策。2013年年初，德国科学组织联盟开启了第二期的数字信息计划，其基本内容包括开放共享和收集存储科研数据、取消用于科研目的的科研数据信息的访问限制，永久保存数字出版物。德国政府数据开放战略的发布，有效地推动了社会创新，提升了数据资源的创造价值。

3）做好数据保护和信息安全的立法工作

德国大力推动信息化建设，重视数据保护和信息安全的同时，加大在大数据相关立法方面的工作力度。德国数据保护法律体系比较完备，是“欧洲信息安全的典范”，建立了比较完备的数据法律保护体系。2009年德国修订了关于数据保护的专门法案——《联邦数据保护法》，该法案自实施以来，促使德国境内更多企业开始对客户信息实施更高水平的保护措施，提高保密性和安全性。与此同时，德国也通过一系列具体行动加强大数据时代的信息安全。

2015年7月，德国联邦参议院通过IT安全法案，要求德国关键基础设施机构和企业必须执行新的安全信息规定。德国的政府机构以及大型企业的邮件系统早已开始使用邮件的加密技术；一般的电邮用户之后也使用了加密技术，对发送的信息保驾护航，并且这些数据信息都保存在了德国的数据中心。在大数据时代，德国积极强化数字安全建设，推动加密技术本土化。

4）“工业4.0”与传统制造业的数字化转型升级

2011年，在德国汉诺威工业博览会上首次提出了“工业4.0”的概念，其内涵包括产业高度智能化，生产线和产品物联网。德国联邦政府于2013年郑重的在《高技术战略2020》中吸收了“工业4.0”战略。该战略显示，工业革命中有四个阶段，信息技术与电子的革命属于第三次工业革命。倘若德国能够广泛地把服务网与物联网在制造业领域中得以实践，并在智能工厂中促进物质和数字两个系统的合理交融，就能够抢先抓住第四次工业革命的机会，以增强德国在国际上的竞争地位。“确保德国制造业的未来”是德国“工业4.0”战略高挂的标语，该战略使德国将工业化历史历程和信息化的时代特性融会贯通。

3．法国：发展并实践创新性解决方案，促进大数据发展

法国是欧盟三驾马车之一，其国家级信息化战略提出的时间较早。通过实施信息化战略，法国互联网经济迅速发展快速增长。近年来，随着移动数据终端以及人工智能技术水平的不断提升，法国的大数据产业也渐渐发展起来。为推进法国大数据的进一步的发展，法国政府在扶持新型企业、培养工程师、信息系统设计师等方面，进行了大量资本投资。法国出台的《数字化路线图》显示，政府将全力推进像“大数据”战略一样的高新技术战略的发展。2013年4月，为了支持7个未来投资项目，法国投入了1150万欧元。这是法国政府对于大数据领域发展重视的又一证明。

1）启动“Open Data Proxima Mobile”项目，挖掘公共数据价值

2011年7月，法国政府启动“ODPM”项目，旨在充分发挥公共数据在移动端的作用，该项目包括了有关民生的各个领域，像交通、旅游、文化、环境等，居住在法国的欧洲公民无偿地应用移动客户端使用法国共享的数据信息，应用程序简单易懂并且操作简便。这种大数据服务模式在给大众带来便利的同时，也为私人企业提供了很多商机。为使公民下载公共数据、自由查询更加便捷，法国政府于2011年12月，发布名为data.gouv.fr的线上信息共享平台，其中含有信息数据352000组。数据由政府部门设置专员进行统计、收集和更新。

2）投入专项资金，全力支持大数据发展

法国政府表示，大数据技术是未来国家全力支持的战略性高新技术之一，政府投入专项资金推动大数据技术发展。2013年发布的《数字化路线图》也指出，国家将会大力支持大数据等五项战略性高新技术。2013年由法国总理埃罗正式公布的政府“未来十年投资计划”中显示，将为国家重点关注的数字经济科研等领域投入22亿欧元专项资金。同时，法国的软件编辑联盟也投入了3亿欧元资金，以促进大数据发展。

3）利用大数据促进服务业发展

为适应信息化时代互联网金融发展的需求，法国金融业与银行业通过提供高水平的数字技术，向客户提供多样化金融或非金融的产品与服务，提高客户体验满意度。各机构运用大数据技术综合分析数据和银行信息，根据客户的消费活动及习惯，分析处理客户需求，借助各种信息渠道合理利用社交网络，与客户建立实时联系，为不同的客户需求制定个性化的服务，并合理收取一定费用。

2.3 俄罗斯

一直以来，俄罗斯都将重返和跻身世界强国作为首要战略目标。大数据已经成为时代发展的主流，加强大数据发展刻不容缓。围绕这个目标，俄罗斯出台了多项与信息化、信息安全相关的法规、政策和措施。借助近年来互联网在俄罗斯迅猛发展的势头，俄罗斯政府对以大数据为目标的信息产业越来越重视。2013年，俄罗斯总理签署的《2018年前信息技术产业发展规划》，是俄罗斯在未来2013—2018年巩固和发展IT产业的“路线图”。俄罗斯政府积极推动IT产品的出口，努力在2018年前使IT产品出口总额达到90亿美元。俄罗斯在2014年通过一系列措施加强了对互联网的管控。政府多措并举，积极推动大数据发展，在立法建制、培养人才、国际合作等方面进行了一系列有益的尝试和针对性实践。

1．发展和改善互联网基础设施建设，保障大数据底层框架

长久以来，俄罗斯政府实施放任式的发展。21世纪俄罗斯IT市场持续呈现迅速和稳步增长的趋势，在工程和计算领域积累了巨大的潜能；同时，俄罗斯无限的市场潜力为俄罗斯发展信息技术产业奠定了良好的基础。近年来，俄罗斯政府机构的大力支持，成为IT基础设施市场增长的主要动力。加强信息产业基础设施建设，是俄罗斯发展信息技术产业的路线方针中的重要举措，具有重要意义，为大数据的发展提供了重要的底层框架。

1）推广互联网使用，加强信息技术普及

互联网在俄罗斯发展迅猛。俄罗斯自1994年4月正式注册．RU国家顶级域名以来，互联网应用快速发展，网络的使用和普及持续走高，2003年达10%, 2007年达20%,2014年俄罗斯互联网普及率达到62%，互联网用户为7230万人，与此同时，每天上网人数为6000万人。数量增长之快在世界五大互联网市场中位居首位。同时，俄罗斯网民越来越热衷使用手机上网，2014年，俄罗斯3G网络的覆盖率增长81%，占互联网用户的5%。在充分享受了网络和信息化发展带来的好处和利益之后，俄罗斯也清楚地认识到互联网对国家政治、经济、军事、外交、文化等各个方面的重要作用和深远影响，开始将大数据战略纳入议事日程，并不断完善和落实。

俄罗斯的宽带速度位居全球中等水平，2011年圣彼得堡和莫斯科两个城市的平均网速为每秒十六点五MBIT，而其他地区的平均网速为每秒六点四MBIT。根FTTH（施工组织计划）欧洲委员会公布的数据，俄罗斯2012年光纤到楼用户数量几乎占全部光纤到楼用户数量的百分之十二，光纤到户用户数量占全部用户数量的百分之一左右。除此之外，凭借其优越的地理条件和丰富的自然资源，俄罗斯数据中心市场发展迅速。在2010年，俄罗斯商用数据中心的机房面积就已经达到29000m2，数据中心服务的开支规模超过1.6亿美元，机架服务器的总数也达到了97000台。

2）政府提供俄罗斯IT市场的增长动力，发展和建设互联网的基础设施

2013年，政府机构投资是其IT基础设施市场发展的主要因素。国家卫生信息系统建设、住宅信息系统建设、地理信息系统建设以及奥林匹克运动会基础设施建设构成了超大型IT基础设施建设项目。此时，细分市场出现了智能基础设施建设综合项目这个全新的领域。据有关专家预测，到2017年，俄罗斯的IT基础设施的市场规模会达到80亿卢布（约合人民币16亿元），年均增长速度为45%左右。Asteros公司主席尤里·比亚科夫提出，政府机构与国家部委信息化需要的项目资金超过这个数字，启用电子预算系统等项目，启动地理信息系统和住宅信息系统建设，启动联邦电子政务服务，颁发给公民电子护照，均需较多资金

3）保障互联网在俄的稳定和安全，营造大数据发展的良好环境

在网络重要性日益加深的现代社会，俄罗斯一贯注重网络安全问题。俄罗斯频繁受到网络突发事件、网络窃密、网络攻击的侵害。根据斯诺登公布的数据内容，俄罗斯是美国重点监控的国家之一。从俄罗斯联邦安全局的统计数据可以看出，联邦委员会、国家杜马、俄罗斯总统办公厅网站遭受黑客攻击每天达10000余次。作为美国的主要战略竞争对手之一，如何保障互联网在俄的稳定和安全，提供大数据发展的良好环境，是俄罗斯国家安全中的重要议题。

俄罗斯总统普京于2014年10月召开的俄罗斯联邦安全委员会会议上提出，要保证保障俄罗斯全域内互联网的安全与稳定的提案，为大数据的发展创造造良好的环境与氛围。会议的主题是保护和改善俄国全域内信息资源和通信网络，保证互联网在俄罗斯全域内的稳定运行，从而灵活应对信息领域内威胁国家安全的行为。俄罗斯当局根据会议精神，于2014年组织了跨部门的相关培训。2015年5月，俄罗斯与中国共同签署了《关于在保障国际信息安全领域合作协定》。俄罗斯在协定中表示将致力于创建安全、和平、开放、合作的国际信息环境，建立透明、民主、多边的国际互联网治理体系。

2．加强互联网管理体系建设，提高数据安全

1）提高网络监管力度，加强网络监控

作为欧洲互联网用户最多的国家，维护俄罗斯的国家网络利益，遏制网络恐怖主义和犯罪对国家安全的巨大威胁，加强网络安全监管，已经是迫在眉睫的重大议题。俄罗斯从2016年以来，始终加强对互联网的监管力度，不断完善其网络监控体系，以此作为维护国家安全的核心手段之一。

2014年8月，在俄罗斯的公共场所使用WiFi上网时，必须进行身份认证，旨在加强网络监管法令，保障国家信息安全。2014年9月，俄罗斯安全委员会讨论了有关加强互联网安全的措施，其中包括制定应对外界阻断与俄互联网连接的行动计划；国家通信部可能会接手成为互联网域名的管理部门等。同时为了确保其能够应付冬奥会期间观赛游客带来的额外通讯流量，俄罗斯官方对监控互联网信息的网络监SORM系统不断升级，要求所有电话和互联网服务供应商必须强制安装，从而建立起冬奥会历史上最全面的监控网络。

2）完善互联网法案，保障数据安全

数据安全问题是全球各国发展大数据时面临的难题。网络的自由传播是一把双刃剑，在了解其有利一面的同时，也要明确因法律约束所可能出现的负面影响。俄罗斯将数据安全纳入社会治理范畴，加强了网络的法制化管理，强化了网络传播的“责任”，确保数据安全长效机制的建立。

信息立法作为信息发展和数据安全的重要保证，自20世纪90年代起，俄罗斯政府出台了一系列与信息化建设相关的法律法规。2014年5月，俄罗斯总统普京签署了旨在规范网络空间秩序的《知名博主新规则法》，在签署了《知名博主新规则法》后，俄罗斯还专门成立了专项工作小组，在半年内完善相关法律。防止法律解释出现歧义。2014年7月，俄罗斯议会通过了一项新的有关互联网的法案，该法案于2016年9月1日开始生效，要求所有收集之后储存俄罗斯公民信息的互联网公司都有责任把数据储存在俄罗斯。此前，俄罗斯人很多在线的个人数据信息都存储在其他国家的服务器上，尤其是美国，因此，该法案被视为俄罗斯近期加强数据安全的系列法案之一，旨在保障国家信息安全。2015年1月1日，由俄联邦总统签署并实施的《俄联邦关键网络基础设施安全》草案及相关修正案提出，要建立国家网络安全防护系统，提供数据安全保障。

3）宣传本国网络管理主张，加快数据信息本土化

《俄联邦关键网络基础设施安全》草案及相关修正案于2013年8月由俄联邦政府在网上公布。在新的网络安全背景下，颁布《俄联邦关键网络基础设施安全》对关键部门信息系统强化安全起着至关重要的保护作用。草案提出的建议主要有三条：一是建立国家网络安全防护系统，二是建立联邦级计算机事故协调中心，三是加大对相关责任人和违法者的处罚力度。

俄国防部已于2013年3月前完成组建网络司令部的研究，在网络力量组织结构上逐步形成“三驾马车”的模式，军队、内务和安全下属三大系统的网络力量分别完成各自的任务。因职责不明确、定位不清楚而导致的内耗和浪费将得到减少，俄罗斯网络力量的使用效率逐步提高。

俄罗斯央行宣布于2015年4月1日正式上线俄罗斯联邦国家支付卡系统（NSPC）。这个新系统将在俄罗斯国内运转，负责处理所有国内银行卡支付业务，成为和国际支付系统Visa和MasterCard等对接的出口，这意味着俄罗斯至此已拥有自己独立的银行支付系统。为尽快在全国建立和运行NSPC系统，俄罗斯央行成立了新的部门和组织，同时新建两个灾备数据中心（见图2-3）来承载此系统的正常运营。由NSPC将负责处理全国的银行卡支付业务以及线上交易业务，因此数据中心的可靠性对于此系统的成功运营至关重要。

3．全方位加强信息产业发展，促进IT市场繁荣

1）聚集多方资金，打造俄罗斯“硅谷”

俄罗斯“硅谷”——2012年3月，斯科尔科沃科技园投入运行，该科技园是预计在2020年竣工的斯科尔科沃创新中心的重要组成部分。生物医学、航空通信、能源节约、核能以及信息科学与技术是该创新中心研究的主要领域。

斯科尔科沃创新中心位于莫斯科郊外，占地约300公顷。俄总理梅德韦杰夫希望将其打造成一个现代、豪华的莫斯科卫星城，成为创新企业的孵化器。2013年8月，为了进一步建设创新中心的硬件、构造创新氛围以及发展研究机构，俄罗斯政府提出于2020年之前给创新中心投资5020亿卢布（约152亿美元）。至2014年，许多知名跨国公司如IBM、Cisco、Microsoft等都加入了该创新中心。

斯科尔科沃创新中心同中国的合作也十分频繁。《关于合作开发建设中俄丝绸之路高科技产业园的合作备忘录》于2014年由中国陕西省政府与该中心的相关机构共同签署。该项目遵从“走出去，引进来”的方针，采取分别在中俄两国建立园区的建设模式，推动两国公司扩大投资至对方国家。2015年4月，俄罗斯政府旗下斯科尔科沃基金会与来自中国的赛伯乐投资集团签署协议，建立俄中联合孵化公司、机器人技术中心以及2亿美元规模的风险投资基金会。斯科尔科沃基金会创新副总裁表示，“我们与中国公司的合作始于2013年，双方在此期间签署了很多协议，为双方成功合作搭建了法律框架。”

2）积极建设信息产业平台，高度重视信息技术发展

俄罗斯尽管在很多科技领域占据了全球制高点，但信息产业对国外存在较大依赖的“短板”始终困扰着俄罗斯。考虑到信息技术与军事、金融、公共管理、能源等领域有着密不可分的联系，是大数据发展的关键，保障国家信息安全的重要支撑，俄罗斯高度重视国内信息产业的发展，把信息化建设列为科学技术发展的优先方向。

普京总统于2013年11月正式批准《2014—2020年信息技术产业发展战略及2025年远景规划》，该项战略及规划标志着信息技术已正式作为俄罗斯发展“创新型”经济的新引擎。2014年6月，俄罗斯总统普京出席了由互联网创新发展基金举办的“俄罗斯互联网企业论坛”，Yandex、Mail.ru、Ozon.ru等顶尖互联网企业的代表举行了会谈。会谈中，普京听取了俄罗斯互联网企业的意见和建议，并对部分企业提出的问题进行了解答。2014年11月，俄罗斯通信与大众传媒部长尼基弗洛夫致函总统普京，建议制定包括俄罗斯国家数据中心、计算中心、自主通信程序等IT产品进口替代联邦级的发展规划，并责成俄罗斯技术公司全权负责实施。

3）加强技术人才储备和培养，重点扶持操作系统和云计算

目前，俄罗斯从事IT产业的人数占全国总人口的比重为1.4%，与发达国家大约5%的指标还有不小差距。此外，其IT程序员工作岗位空缺接近200,000个。人才流失和技术人才培养的不足导致了俄罗斯科研实力及科技创新能力下降。减少人才流失和加大IT人才培训力度成为政府对信息技术产业重点关注的问题。另外，为壮大和发展软件产业，使俄罗斯在软件研发领域居于世界前列，政府下决心发展国家软件平台，包括云计算、操作系统和数据库。

人才储备和培养是俄罗斯发展大数据战略的一个重点方向。俄罗斯政府正式批准的《2018年信息技术产业发展规划》中提出，要加大IT人才培训力度，减少人才流失。俄罗斯Mail.ru公司依靠自己的力量，在俄罗斯的大学里成立了科技园区，培养专业的互联网技术人才。据2015年8月俄罗斯商务咨询网站报道，俄罗斯政府为IT产业制定的战略任务是用国产软件取代国外软件，并在中期前景内培养至少100万IT专业人员。俄罗斯劳动力市场综合分析及2017年前预测研究指出，近年来，地区IT产业得到联邦预算的大力资助。

俄罗斯于2010年发布了《信息社会发展规划（2011—2020年）》，其中建立信息社会项目的一个主要任务是构建包含发展国家软件的平台，并在2011—2012年期间拨款4.9亿卢布给该项目。俄罗斯明确提出开发云计算技术，建设政府云平台。《信息社会发展规划（2011—2020年）》中明确规定信息社会发展规划的考核年将用来构建云平台，2015年是发展该项目的第一年。俄罗斯政府提出了打造政府云平台、发展计算机云技术的目标。在规划中，明确指出构建云平台是2015年优先发展的项目，2015年也是信息社会发展规划的考核年。2014年10月，在俄罗斯索契举行的中俄经济工商界高峰论坛上，双方在多方面达成共识，例如在云计算重点设备方面，要扩大双方技术的共享力度并有更密切的市场合作，共同建设超级计算平台等。

2.4 其他国家

2.4.1 日本

日本在过去的20年，出现自身经济长期低迷，国际地位下降的现象，加之社会老龄化问题严重、社会保险费用日益增大和社会基础设施老化等诸多问题，导致日本政府步履维艰。为扭转这一现状，保持日本经济持续健康增长，日本政府决定大力发展IT产业，特别是大数据和云计算，促进经济发展。日益增大的社会保险费用以及社会基础设施亟待更新等问题困扰着日本政府，为化解这一现状、促进经济的持续稳步健康发展，日本政府提出要促进IT行业的发展，尤其要着重发展大数据技术、云计算和数据的开发，以刺激经济增长，为发展大数据与信息技术，日本政府提出了“提升日本竞争力，大数据应用不可或缺”的观点。日本的大数据战略，讲求务实性，以应用开发为主，特别在与能源、医疗、交通、农业等传统行业的结合方面，开发的应用都可圈可点。

1．大数据是安倍政府新IT国家战略的核心

安倍内阁于2013年6月公布了《创建最尖端IT国家宣言》，全面解释了至2020年期间的日IT国家战略，核心是扩大大数据及公共数据的开放性。“宣言”的目标是让日本成为“可以充分使用IT产业技术并达到全球最高水平”的社会。

1）发布开放数据战略草案，迈出政府数据公开的关键一步

2012年6月，日本政府相关部门公布了《电子政务开放数据战略草案》，这是政府数据公开的重要一步。草案明确提出政府各部门和地方省厅的公开数据可以被居民浏览。政府将通过标准化技术进一步公开统计、灾害、测量信息等，从而方便民众获取行政信息。

日本在个人信息保护法等法律基础方面落后于欧美国家。日本政府内阁总务省某官方审议官认为，日本不仅要利用好匿名化技术，并且制定一系列合理的活用大数据规则，还应当对日本的《个人信息保护法》进行修改。2013年，日本的IT综合战略也提出，政府应尽早建立跨部门的信息检索网站，方便企业从政府获得大量的信息资源，日本预计在2015年年底和其他发达国家达成同样程度的信息开放度。在个人信息保护、隐私保护等问题上，日本政府将针对法律措施的必要性等成立研究机构，并展开研究，制定基本方针。

2）以务实的应用开发为主，进行应用创新

2012年7月，日本政府发布《面向2020年的ICT综合战略》，表示要成为“积极参与在信息通信技术方面的日本”。2015年5月，日本政府决定在东京都设立研发机构，从世界各地吸引科技人才，重点发展人工智能相关技术。计划成立的开发机构暂时定名为“人工智能研究中心”。日本提出要在前期投资10亿日元用于研究项目，希望短期内有所成就，为公司注入新的技术和产品，减少和欧美国家与地区的差距。

在私企公司层面，以日本小松公司为例，它基于数据分析对市场需求进行预测，该公司在它的挖掘机上安装了卫星定位系统，从而对其实时监控，获取挖掘机运作时间等相关数据并深度分析，预测第二年市场需求的变化趋势。凸显了大数据应用创新的效果。

3）加强网络防御，保障数据安全

2015年8月，日本政府召开“网络安全战略总部”大会。与会代表讨论了导致本国社保企业信息外泄的因素和为了防止信息再次泄露而应采取的对策，修改了针对抵抗网络攻击的方案——“网络安全战略”。为了减少黑客的入侵，该方案指出，政府机构可以把用来处理机密信息的信息系统和网络分开。日本新IT战略还指出，日本会积极参与安全并且自由的网络所必须的国际标准的制定。

2．利用数据主导地位，推动大数据市场发展

1）政府主导，推动构建信息社会

日本新IT战略主要包括以下几个方面。①共享公开数据：2014年开始居民可共享中央各部和地方各部门公开数据的网站。②增加大数据的使用范围：促进对个人数据的应用和流通性，并确定活用个人数据的规则。③实现农业智能化并提高其数据利用水平；从农业现场获取相关数据和技术，长期积累并对其进行分析，若农业经营者可以共享这些成果，则农业可达到知识产业化。④建立医疗信息网络：2016年前，依据门诊资料及处方笺，制定区域和企业的居民健康管理战略；2018年前，让医疗网络系统的建立变得更加普遍，从而使护理、医疗和居民生活支持服务等机构可以共享医疗信息。⑤应用大数据技术对社会基础设施进行维护管理：2020年之前，对全国20%的重要基础设施，使用传感器进行监测并完成检修。⑥对国家和地方的行政信息系统进行改革：2018年前，减少一半的政府信息系统，2021年前减少全国政府信息系统云计算化运行成本，原则上降低三成，并加速当地政府系统云计算化步伐。

2）把握大数据投资方向，保持市场增长

据日本有名的矢野经济研究所的预测，2020年日本大数据相关行业的规模预计超过10000亿日元。从该研究所的报告中可以看出，日本大数据的市场规模从2011年的1900亿日元升至2012年的2000亿日元，同比增多约5个百分点。矢野经济研究所还预测，从2013年往后，每年有望增长约20个百分点。

纵观日本大数据行业的投资方向发现，目前其总额多于一半的数据都利用在新产品开发、关联IT投资和产品销售上。2015年之前，占主导地位的是企业内部的数据利用，但在2017年之后，对社会基础设施起维护作用的系统，例如能源管理系统等的需求会为大数据市场的发展起推动作用。此外，2011年，在日本IT市场中，大数据市场占1.7%的比重。若以后日本不改变IT投资额，按此情形，至2015年占3.8%比重，2017年比重为5.7%。由此可以得出，至2020年，在日本的IT市场总额中，大数据的市场份额会达到约10%。

2.4.2 韩国

韩国网络宽带建设及应用发展在全球都具有领先优势。然而在大数据方面，同大部分亚洲国家一样属于跟随者。在大数据方面，韩国在打造智慧城市和硬件如带宽、创建数据中心等方面表现出色。

1．大数据从基础设施起步

2013年2月，朴槿惠基于韩国政府推出的创新型经济结构，提出大力发展信息科技，以此为经济发展的新增长点。

1）加强基础设施，完善互联网环境加强基础设施建设，净化互联网环境

2013年9月，韩国提出要建立开放于学校、企业、国民的大数据中心。使每个人都能够获取并分析大数据，从而让科研和业务中的问题可以被更好地处理。该大数据中心位于韩国国家信息社会局大楼内，通过连接政府数据平台的网络平台，可以共享其中的公共信息如国家统计信息等。有消息称，韩国近几年增加了约总数1/3的数据中心基础设施，而其总数多于100处。

韩国产业用电的价格低廉、网络环境完善，而且还有对数据中心设施的电费实行优惠制度。因此，韩国的电费要比日本少4成左右，而且电力供给稳定，相对较低的气温对于数据中心的运行及维护更加有利。因此，韩国的数据中心在满足自身需求之余，对于附近国家还有较强的吸引力。像日立制作所提出要将运用在日本积累的数据给韩国提供技术支持服务，此外，还通过韩国LG集团的数据中心设施来为韩国和日本的企业提供云服务。

2）政府开放公用资料

韩国政府2014年年底时，公布由韩国民众选出的36个希望政府开放资料的项目，并宣布自2015年起会优先开放不动产等10大领域的资料，剩余的26项资料也将陆续放置于公共平台供民众查询、使用，最迟会于2017年年底前全面开放。韩国政府开放资料的目的是希望能借开放的资料为民众提供更加便利的生活，并建立一套完整的创业体系。韩国政府相关部门在2014年12月底发表《国家优先开放资料的开放计划》，让民众可以自由选择需要开放的资料类别。由大学生、开发者等各领域民众所遴选出来的36项国家优先开放数据资料将在2015年之后的两年间，陆续上传至公共平台供民众使用。其中，与民众实际生活息息相关的10大领域的数据资料，则会优先在2015年开放，预估在开放之后将可为韩国带来一年6000亿韩元的效益。

3）加强信息安全与隐私立法

韩国大数据发展面临信息安全与隐私立法以及信息安全保护等关键问题。2013年，韩国政府对个人信息领域限制进行修订，促进大数据产业发展同时制定兼顾个人信息保护的数据共享标准。与此同时，韩国政府计划将国家公共服务渐渐过渡到可移动设备中，对个人开放共享国家的公共数据。近几年，为了给用户打造一个完整传送数据的环境，并方便各种操作水平的居民随时获取服务，韩国开放了300种国家数据，该移动技术在提供服务、个性化处理时不受地点限，可以对接收的数据进行人性化处理。韩国政府想要利用大数据与物联网技术，在2017年创造出1000家新型的高科技企业，拥有10亿韩币以上的市场规模，并创造出5万以上的就业岗位。

2．提出“智慧首尔2015”计划，挖掘大数据经济价值

2011年，首尔政府就提出了“智慧首尔2015”计划，旨在将首尔打造为全球使用智能技术最方便的城市，建立可以与市民相互交流的智能行政服务，建成能够适应将来生活中的基础设施，并成为拥有创造力的智慧型经济都市。因此，首尔政府投资研发一系App，其中最有代表性的就是“智慧首尔地图”。该应用能够方便地查询图书馆、功能障碍者设施、健康餐饮店、首尔市免费无线网络热点等位置和行政信息。

“智慧首尔2015”计划提出，具有社会价值和经济价值的重要国家资产就是公共数据。由此打造了“首尔共享数据广场”，推动信息技术和公共服务产业的发展和进步。目前“首尔共享数据广场”包含了33个数据库、880个数据集，为用户提供了包括各地区天气预报、停车位、公共交通路线、巴士到站时间、育儿服务及餐厅推荐等生活各个方面的十大类公共数据信息，还配有地图、数据、网络链接和图表。

3．突出监管重要性，促进关键技术云计算的发展

日前，为了利用发展云计算抢占信息技术的下一个制高点，韩国政府紧急出台了一系列相关举措，政府部门委托韩国云服务协会（KCSA）认证云服务。《云计算发展与用户保护法》将云计算纳入了增值服务并进行管理。同时，保护法要求，在国内提供云计算服务的企业要向政府提交一份报告，并以此作为提供服务的条件之一。

韩国政府历来重视信息产业发展和信息技术推广应用。为了削减软、硬件开支，降低能源成本，早在2009年12月，韩国政府就出台了《搞活云计算综合计划》，并提出要在五年内投资6146亿韩元，大力支持云计算技术的研发，并通过完善政府采购，来促进云计算的产业发展。2013年，为了支持一些难以进行大规模投资的中小型的云计算相关企业，韩国就在政府综合计算机中心内引入云系统，成立了大型云检测中心，2014年，韩国政府废除了政府部门云服务采购限制的政策，旨在刺激云服务市场，允许私企为公共服务部门提供云计算服务。预计2017年，使用由私企提供云计算服务的公共服务部门至少有15%。

2.4.3 新加坡

新加坡政府认为，数据价值巨大，本身就有成为未来流通货币的可能性。为了获取数据最大的利益，新加坡政府提出要将新加坡打造成全球数据管理中心，进而与企业合作，将数据的潜在价值转化为可见的商业利润。新加坡政府明确提出将新加坡打造成全球数据管理中心的目标，进而与企业开展合作，使大数据技术创造商业价值。

1．大力投资基础设施，打造数据管理枢纽

新加坡上网速度非常快，带宽与网络普及度位列全球前列，同时也是全球十大高速网络架构之一，并承载了东南亚地区一半以上的第三方数据中心储存量。新加坡是世界上的数据管理枢纽，汇集了东南亚超过50%的中立运营商数据中心和商业数据托。很多国际上在IT领域特别有名的像谷歌、PayPal等都在新加坡设立了自己的数据中心。

2．提供便利的政府在线服务

新加坡电子政府采取了“企业、市民及政府”的合作模式，企业和市民1600项便利政府在线服务没有任何时间与地点限制。可以随时随地访问1600项便利政府在线服务。市民只需牢记一个密码，市民记住密码即可享受相关电子政府服务，如便捷地在网上查询交通出行信息，办理住房申请和税务申报等。企业组织也拥有统一的与各政府机构进行互动的唯一身份识别码。企业可以在线办理商务许可服务，工作许可服务，还能通过电子商务中心查询和参与政府招标与以及采购项目等。

3．积极推进数据公开，推动数据公开化进程

2011年6月启用的data.gov.sg是新加坡政府分享公开数据的平台。2016年6月，新加坡政府启用公开数据共享平台data.gov.sg该平台开放了8600个数据集，50%的数据是可机读的数据集。利用这些开放数据，相关企业和部门已经开发了100多项应用，涉及停车信息、公共厕所、野猫管理等。2012年，为了防范对国内数据和源于境外的个人数据的滥用行为，新加坡政府公布了《个人数据保护法》。近年来，新加坡致力于推进数据公开，例如，对于基于位置服务的企业，新加坡土地管理局提供了开放的数据平台；为了鼓励企业及个人开发应用软件以加快公共交通的效率，陆路交通管理局将交通数据开放共享。

4．重视商业应用创新

2013年起，新加坡启动一整套针对零售企业的商业分析共享服务。2013年7月，政府相关部门宣布将与三家横跨卫生保健、制造业以及广告媒体行业的全球企业发起“数据创新挑战”，进而向其他领域推进。新加坡政府宣布将推出的一个全新互动网站，提供新加坡劳动力市场相关的官方统计数据。雇主和雇员都可以使用该网站上的工具，把其所在组织的工资、雇佣条件及员工流动率等指标，与全国或行业规范进行比较。大数据分析需要用到复杂的软件来评估多个来源的相互关联的信息，从而形成客户档案，或者解决特定的商业问题。

2.4.4 澳大利亚

澳大利亚政府旨在利用大数据的分析系统来提高政府公共服务的质量，为国民提供更优质的服务，增加人民的满意度与幸福感。澳大利亚政府着力发展大数据运用，提升工作效率、提高政府为公共服务的能力，并希望在这些方面处于全球领先地位。

1．重视大数据发展，提升公共服务质量

2013年，澳大利亚政府发布了有关公共服务大数据战略。为了促进公共行业通过大数据分析来进行服务改革，制定更好的公共政策，保护公民的隐私，使澳大利亚在该领域能够位于全球较高水平，该战略将把“从设计着手保护隐私，数据属于国有资产，程序透明度与数据完整性，资源和技巧的共享，与学界和业界合作，强化开放共享数据”等六条原则作为核心内。

澳大利亚联邦政府的首席信息官说，“政府想要通过大数据分析系统来提高公共服务的质量，以此来增加更多的服务种类，同时也为公共服务提供更好、更方便的指导政策。澳大利亚政府还希望，在利用大数据分析、效率提高、与其他政策和技术协同以及为变革公共服务领域等方面，可以领先于全球其他国。”

2．积极利用开放数据，加快宽带和数据中心建设

澳大利亚政府对政府数据的开放与共享持积极态度，努力践行政府数据开放承诺，为公众和企业提供方便的查询与搜索政府持有数据的服务，建设data.gov.au网站。该网站为澳大利亚政府信息目录的开放数据平台，网站的用户能够在该网站上操作简单的搜索、浏览，查看有关澳大利亚政府及地区政府的公共数据，与此同时，政府还鼓励所有的用户去更新工具和应用，以此从数据信息中获益。此网站包括了来自114个部门的1103个数据库及18个应用软件，其分为八项主题，分别是首页、数据、目录、应用软件、资源、更好的实践、建议和关于网站。

2013年年初，澳大利亚的研究理事会发布了一项新的开放获取政策，该政策明确指出，凡是受其资助的研究项目所产出的所有出版物，都要在出版日期后的1年之内存储到开放获取的机构知识库里。同时，该政策还规定，无论该论文是何时公开或是否能公开获取，出版物的原数据都要在论文被出版物接收之后立即提交给机构知识库；专著或期刊论文同样要在发表后立即提交到机构知识库；知识库的管理者还必须确保在遵守期刊版权转让协议的日期中专著或期刊论文是可用的；若许可协议或版权转让不允许专著（或论文）在出版后的1年之内可用，就要在这个时间之后尽快使其可用。若期刊不允许论文可用，则必须在提交的终期报告中给出说。