2.2 国内高新技术产业开发区的实践探索

我国高新技术产业开发区是在学习和借鉴国外科技园区的基础上建立和发展起来的。30多年来，我国高新技术产业开发区不断发展壮大，已经成为创新资源的富聚之地，体制机制改革的战略先导，高新技术产业的核心载体，自主创新的突出典范，以及推进国家和地方经济社会发展的强大引擎。由于政策环境、资源禀赋等方面的差异，各地高新技术产业开发区呈现出差异化的发展态势，发展经验亦有所相同。我们选取了在国内有标杆和引领作用的中关村科技园区、深圳高新技术产业园区、上海张江高新技术产业开发区、西安高新技术产业开发区和台湾新竹科学工业园区等5个科技园区（高新技术产业开发区）进行解剖式的研究，试图从不同的角度总结其发展经验，以资借鉴。

2.2.1 中关村科技园区

中关村科技园区起源于20世纪80年代初的北京海淀“中关村电子一条街”。1988年，国务院批准以中关村地区为中心建立北京新技术产业开发试验区，标志着我国第一个国家级高新区的诞生。1999年，国务院印发《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》，由此北京市新技术产业开发试验区更名为中关村科技园区。2009年，国务院批复支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，这也是我国第一个国家自主创新示范区。经过20多年的建设和发展，中关村科技园区已经从最初偏安一隅的“电子一条街”发展成为北京全区域布点的“一区十六园”，总面积达488平方公里，已聚集高新技术企业2万家，从业人员达到156万人，2012年实现总收入2.5万亿元，出口231亿美元。无论在发展体量，还是在发展质量、发展潜力上，中关村科技园区都是当之无愧的“中国第一”，引领着中国高新区和高新技术产业发展的潮流和方向。“‘中关村’三个字已经从一个简单的地理概念，浓缩成中国经济、科技、教育体制改革的一个符号，中国创新精神的一种象征，中国高新技术领域的著名品牌。”改革创新是中关村科技园区发展的制胜法宝，勇于探索，“敢为天下先”，多项创新举措都是在中关村率先实施后走向全国的，其经验尤为可贵。

1．各级政府大力支持

中关村现象是在我国改革开放的大背景下涌现出来的一朵奇葩，她的产生、形成和发展有自生自发和市场主导的一面，但也与各级政府的大力支持息息相关。在中关村科技园的萌芽阶段，有人对中关村出现的新情况提出了非议，中央有关领导同志的批示肯定了中关村的发展方向，保护和促进了中关村民营科技企业的探索和发展。此后，国务院先后6次对中关村的建设发展做出重要决定，每一次都为中关村科技园区的大发展指明了方向，提供了政策和组织保障。北京市委市政府对中关村科技园区发展的支持更是不遗余力，不仅为中关村科技园区的发展制订了一系列优惠政策和保障措施，而且提供了广阔的发展空间，从1988年海淀区划出的100平方公里，到1994年的“一区两园”、1999年的“一区五园”，再到2006年的“一区十园”、2012年的“一区十六园”，北京市2012年工业用地指标的70%都划归中关村，支持力度不可谓不大。为了加快推进中关村国家自主创新示范区建设，国务院和北京市成立了上下衔接、环环相扣、强有力的组织体系：一是由科技部牵头、21个国家部委参与的中关村示范区部际协调小组；二是北京市与国务院有关部委组成的部市联合工作组；三是北京市组成了以市长为组长的中关村示范区领导小组；四是由北京市委市政府主管部门牵头组成了10个专项工作组。在中关村科技园区的发展过程中，从中央到地方都单独为中关村出台了一系列法律法规，保障和促进发展，提供各种先行先试的优惠政策。在中关村科技园区成为首家国家自主创新示范区后，获得的政策支持力度更加空前。目前，中关村正着力推进实施“1+6”系列新政策。“1”即中关村创新资源平台，下设重大科技成果产业化项目审批联席会议办公室、科技金融工作组、人才工作组、新技术新产品政府采购和应用推广组、政策先行先试工作组、规划建设工作组、中关村科学城工作组、现代服务业工作组8个办事机构，19个国家部委的37名司局级和处级干部参与平台工作，31个北京市相关部门的174名派驻人员到平台办公；“6”即实行股权激励、税收优惠、科技成果处置权和收益权改革、高新技术企业认定、科研费管理改革、建设全国性场外交易市场等试点政策。

2．深化产学研协同创新

作为我国科教资源最丰富、创新能力最强的区域，中关村科技园区在多年的发展过程中，逐步探索出一条以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、技术创新为核心的高技术产业发展道路，引领我国高技术创新发展方向，成为我国科技协同创新的中心和高技术产业的策源地。

中关村地区聚集着以北京大学、清华大学为代表的高等院校41所，以中国科学院、中国工程院所属院所为代表的国家（市）科研院所206所；拥有国家级重点实验室67个，国家工程研究中心27个，国家工程技术研究中心28个。中关村是中央人才工作协调小组首批授予的“海外高层次人才创新创业基地”，留学归国创业人才超过1.5万人，累计创办企业超过6000家，是国内留学归国人员创办企业数量最多的地区。目前，北京市共有中央“千人计划”人才770人，其中80%在中关村地区。“北京海外人才聚集工程”的368名人才，80%聚集在中关村地区。2011年3月，中组部、国家发改委等15个中央部门和北京市联合印发了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，中关村加快建设人才特区，将吸引更多的高层次人才到中关村施展才华。

依托科研院所、人才优势以及多层次的产学研协同创新机制，中关村科技园区取得了大量的关键技术突破和创新成果，涌现出汉卡、汉字激光照排、超级计算机、非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技创新成果，为航天、三峡工程和青藏铁路等国家重大建设项目实施提供了强有力的支撑。中关村企业累计获得国家科技进步一等奖超过50项，承接的“863项目”占全国的四分之一，“973项目”占全国的三分之一；创制了TD-SCDMA、McWill、闪联等86项重要国际标准，798项国家、地方和行业标准；中关村技术交易额达到全国的三分之一以上，其中80%以上输出到北京以外地区。

3．推进高端产业集群发展

作为“智密区”的中关村为高技术产业的创新发展提供了有力支撑，园区坚持走产业高端化发展路线，不断推进高技术产业链向高端环节发展，逐步形成了一批高端产业集群。目前，以软件业、信息服务业、研发产业、文化创意产业、集成电路等为重点的高端、高效、高辐射产业逐渐成为园区经济发展的重要支柱，有力地带动了区域产业结构升级。在确立中关村IT产业主导地位的同时，中关村科技产业加快培育战略性新兴产业，加大对新能源、环保等产业的扶持和引导，积极培育和支持第三代移动通讯、下一代互联网、数字音视频等新兴产业的发展，推动园区在新兴产业关键技术方面取得新突破，进一步完善产业链，并积极组建产业联盟。

中关村科技园区高度重视高端产业集群的引导，围绕专业园区建设，形成了中关村创意产业先导基地、环保园、软件园、创新园、永丰基地、上地信息产业基地等一批产业集群区。同时，逐步形成了北太平庄地区影视制作、学院路及周边沿线的动漫游戏、甘家口地区的工业与城市设计等众多特色产业带，初步构建起集群化发展的格局，对园区产业发展产生重要影响。

为了推动产业转型升级，园区制订优化利用建成区空间的系列政策，实施“腾笼换鸟”工程，对建成区内技术含量低、产品附加值低的企业进行劝退，盘活现有园区内的闲置房屋和土地。同时，加强各专业园区和产业基地的协调沟通，明确各专业园发展的方向和重点，制定《项目入园评价指标体系》，针对性地引导高端项目入园，集约化利用各专业园区、产业基地空间，引导各园区加强分工与合作，促进园区核心区与各专业园区间开展产业转移、产业链合作等多层次的合作，推进产业集群化发展。

当前，中关村科技园区高端产业已经呈现出集聚发展态势，形成了下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保、轨道交通等六大优势产业集群，集成电路、新材料、高端装备与通用航空、新能源和新能源汽车等四大潜力产业集群，以及高端发展的现代服务业。

4．优化创新创业服务平台

中小企业是科技园区发展的生力军，创业孵化和科技成果产业化是科技园区的标志性功能，是园区的创新活力的主要保证。经过20多年的建设和发展，中关村科技园区已经形成专业化、市场化、社会化、国际化的创新创业孵化网络和平台，建立起以大学科技园、科技企业孵化器、留学人员创业园、创新型服务机构为主体的特色创新创业服务体系。到2011年，中关村已拥有国家级大学科技园14家、国家级科技企业孵化器30家，两者合计孵化面积209万平方米，在孵企业3281家，累计毕业企业3664家。中关村留学人员创业园达33家，累计接待海外人才超过5万人次，吸引了5000多家留学人员创业企业落户。创新型服务机构方面，近年来出现的创新工场、车库咖啡、亚杰商会等成为创业孵化体系的新生力量，涌现了“孵化+投资”等创业孵化模式，形成了中关村创业服务新业态。

2012年8月，国务院发改委等九部委和北京市联合发布了《关于中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见》，中关村进一步建立并完善政府资金与社会资金、产业资本与金融资本、直接融资与间接融资有机结合的科技金融创新体系。目前中关村已经形成了以“一个基础、九条渠道”为特征的投融资体系。“一个基础”是以企业信用体系建设为基础，“九条渠道”分别是创业投资、天使投资、境内外上市、代办股份转让、并购重组、技术产权交易、担保贷款、信用贷款、企业债券和信托计划。活跃在园区的创投机构有100多家，IDG、联想投资、今日资本、北极光创投、华登国际、联创策源等一批境内外知名机构成为中关村的合作伙伴。2012年，中关村创业投资引导资金与IDG等机构合作，累计设立了22支子基金，合作规模超过100亿元。中关村地区发生的投资案例和投资金额均占全国的三分之一左右，成为我国创业投资最活跃的区域。深入实施支持中关村初创企业发展的“金种子工程”，挖掘并筛选出易美芯光等100家“金种子企业”，组建了由知名企业家和天使投资人等60余人组成的创业导师队伍，涌现了小米科技等一大批“专特精新”的创业明星企业和高成长企业。2012年，园区新创办生产型和研发型科技企业4200家。

2.2.2 深圳高新技术产业园区

深圳高新技术产业园区的前身是“深圳科技工业园”，该园是由深圳市政府与中国科学院于1985年共同创办的，是我国大陆地区建立的第一个科技园。1991年，深圳科技工业园被批准为国家高新区。1996年，深圳市政府将科技工业园、京山民间科技工业村、中国科技开发院等邻近工业园整合为面积达11.5平方公里的“深圳高新技术产业园区”，并获得科技部的批准。在成立的十多年中，深圳高新区茁壮成长，发展成为深圳市乃至全国高新技术自主创新基地、研发基地、孵化基地、产业基地、出口基地和高级人才培养基地，先后被授予国家级高新技术产品出口基地、亚太经合组织科技工业园区、先进国家高新技术产业开发区、国家高新技术标准化示范区、国家海外高层次人才创新创业基地、国家新型工业化产业示范基地等。在2010、2011年度科技部对全国54个国家高新区测评综合排名中位列第三，仅次于中关村和上海张江高新区。

2009年，深圳市制订了《深圳高新技术产业园区发展专项规划（2009—2015年）》，将深圳高新区的空间范围从原来的深圳湾区扩展至留仙洞、大学城、福永北—沙井南、光明、石岩、观澜、龙华、坂雪岗、宝龙、碧岭、坪山（深圳出口加工区）、葵涌、大鹏等园区，面积从原来的11.5平方公里增至185.6平方公里，形成了“一区十四园”的整体架构。其中还提出，力图用5年到10年时间，将深圳高新区建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，高科技企业走出去参与国际竞争的服务平台，抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地，经济社会和谐发展的世界一流高科技园区。

1．推进管理体制创新

深圳是我国的经济特区，高新区又是特区中的“特区”，拥有很大的自主权和创造活力。为了进一步促进高新区的建设和发展，高新区管理体制也在不断的改革探索之中。在“深圳科技工业园”时期，设立了由中科院和深圳市领导组成的管委会，主任由深圳市委书记出任，管委会只对一些重大问题做出决定，园区的具体运作和管理由科技工业园总公司负责。这一以公司运作为主的管理体制没有很好地发挥政府的作用，管委会不具备相应的政府职能，园区总公司的企业身份导致其在协调、配置资源上捉襟见肘，制约了园区的发展。到1995年，深圳高新区工业总产值在52个国家级高新区中仅列第13位。

针对这些存在的问题，借助“深圳高新技术产业园区”获批的契机，深圳市加强了高新区管理的政府职能，建立了决策层、管理层和服务层三级管理体制。即领导决策层为深圳高新区领导机构，由深圳市政府及相关行政管理部门主要负责人组成高新区领导小组，负责园区的宏观决策、重大政策制定、产业规划、用地审批、协调解决园区开发和建设以及管理中的重大问题；行政管理层是深圳高新区领导机构的办事机构和深圳市政府的派出机构，即高新区领导小组办公室（管委会），负责编制园区总体发展规划和产业规划及其他专项规划，行使园区土地和厂房及配套住房、园区非公共用地户外广告和标识申请初审的行政许可权，对入区企业或者项目进行资格审查等；服务层是深圳高新区服务机构，即高新区服务中心，对园区的社会公共事务进行管理、监督并提供有关服务。随着实践经验的积累和体制改革的不断深入，一些可以通过市场行为解决的社会服务项目从服务层的职能中剥离出来，由市场主体承担，服务层也不再成为管理体制的组成部分，更多地承担起公共服务职能，成为区域创新体系的要素。这一高新区管理体制的创新，既发挥了政府协调各方、配置资源、统筹规划、引导支持的作用，缩短了决策链条，又没有过多地负担公共事务，赋予了高新区自主发展的巨大空间。此后，尽管具体管理机构多有变化，但三级管理体制和开放式管理模式一直在优化和完善中。

2．汇聚高端创新资源

从小渔村发展而来的深圳是我国高等教育和研究机构非常薄弱的地区，深圳高新区初创时并没有多少可以依赖的创新资源。但是，高新区依托深圳经济特区改革开放先行一步形成的体制优势，以特区优惠政策、制度创新和环境建设为引力，创造性地“借智于外”，大规模引进海内外创新资源，在创新基础比较薄弱、创新资源极度匮乏的条件下，逐步建立起了自主创新和高新技术产业发展的高地。

为了引进人才、名校和科研机构，深圳市政府出台了《关于加快高新技术产业人才队伍建设和人才引进工作的若干规定》、《深圳市优秀年轻科技人才选拔培养方案》等一系列文件，加强与国内外名校和研究机构的合作，以优惠政策吸引名校、科研机构在深圳布局设点，实现了“名校在深圳，汇聚高新区”的目标。深圳市政府先后与清华大学、北京大学和哈尔滨工业大学合作成立研究院，促进科技研发和成果产业化；创设深圳虚拟大学园，集成国内外院校资源，推动产学研结合；建设深圳大学城，引进名校在深圳设立研究生院，打造知识创新、高层次人才集聚和培养基地；启动国家大学科技园建设，聚合境内外高校建立深圳产学研基地；打造全球首个国际科技商务平台，开展大跨度宽领域国际合作；合办中国科学院深圳先进技术研究院，建设与国际接轨、服务产业的新型国家科研机构；实施“孔雀计划”，着力引进海外高层次创新人才和创新团队；建设“深港创新圈”，构建一个高度开放的跨境区域创新体系，全面推进和加强深港科技、经济、教育、商贸等领域的广泛合作。

目前，深圳高新区汇集了国内外53所院校；设立了42所高校深圳研究院；清华、北大、哈工大深圳研究生院每年培养硕士研究生规模达12000人；累计拥有重点实验室、工程实验室、企业技术中心及企业博士后工作站等研发机构171个；境内外16所高校建立了深圳产学研基地；引进31个国家和地区的45个科技商务机构和代表处，形成了比较完善的技术创新平台与公共服务平台。

在深圳高新区这块创新的沃土上，孕育了全球第一个U盘、第一台单芯片高清一体电视、世界第一个基因治疗药物、第一台医用核磁共振诊断仪、第一台双模双待手机、第一张亚洲人基因图谱等；诞生了国内第一个及时通信软件，研发出国内第一台插入式双模电动车等；累计专利申请量达49439件，其中发明专利申请40017件。2010年，园区企业和科研机构主导或参与研制国际、国家及行业标准667项，每万人年度专利申请量和发明专利申请量分别为407件和300件、每万人专利授权和发明专利授权量分别为210件和105件，在全国遥遥领先。

3．培育高端产业集群

深圳高新区不断适应产业转移的新形势，推动产业结构调整和转型升级，产业结构从产业链低端向创新链、价值链高端攀升，建立和完善有竞争力的高新技术产业体系。10多年来，深圳高新区产业经历三次转型，成功实现三大变化：从初级传统加工产业向高新技术产业转型；从小型化、分散化的生产经营向规模化转型、集群化生产经营；从受托加工向自主研发、自主设计、自主生产转型。在从加工制造到自主创新的转型过程中，培育和发展了一批特色鲜明、富有竞争力的产业集群。目前园区已形成从移动通信、程控交换到光纤光端、网络设备的通讯产业群，从配件、部件到整机的计算机产业群，从IC设计、嵌入式软件、应用软件到服务外包的软件产业群，以及从诊断试剂、基因疫苗、基因药物到医疗器械的医药产业群。高新区聚集了经认定的高新技术企业1358家，内生培育和孵化成长出一批具有核心技术和创新商业模式的行业龙头，华为、中兴跻身世界通信设备制造业三强，腾讯跨入全球互联网业前三强，迅雷跃居全球BT市场第一软件，迈瑞成为全球医用诊断设备的创新领导者，海普瑞成为全球最大的肝素钠生产企业。

深圳高新区面积狭小，寸土寸金，为了推进土地的高效、集约、统筹利用和产业的集群发展，高新区在提高项目准入门槛的同时，严把“监管关”和“退出关”，推进土地资源动态配置和循环利用，确保稀缺的产业用地用于高端产业，提高单位面积产值。2011年深圳高新区全年实现工业总产值4054.57亿元，占深圳市的35.5%。按照高新区规划面积11.5平方公里来计算，2011年每平方公里创造工业总产值352.57亿元，若按照高新区工业用地3.28平方公里来计算（，每平方公里创造工业总产值1236.15亿元，单位面积产出超出台湾新竹科技园，位列全国首位。在《2012—2015年深圳高新区优化升级工作方案》中，进一步对构建“三智（智力、职能、智慧）融合”的园区产业形态，推进优势产业集聚式发展，培育战略性新兴产业，引导置换传统产业项目，做了部署和安排。

4．优化企业成长环境

深圳高新区践行的是“小政府、大社会”理念，把企业当作市场的主体、创新的主体和发展的主体，政府主要是给予政策支持，发挥引导作用，提供各项服务，为企业提供一个自由开放、创新要素齐备、服务功能完好、支持体系完善的成长环境。

高新区围绕企业和人才的多元化需求，引入知识产权、法律、金融、会计、现代物流、创业投资等生产性服务机构，配套人才公寓、幼儿园、学校、社康、文体、餐饮等生活设施，衔接周边城市资源，实现工作、学习、生活三位一体。加大财政投入力度，适度超前规划建设园区基础设施、配套设施，加快建设连接各园区的轨道交通、高快速路和信息网络，促进人流、物流、信息流的便利化，为园区发展提供环境支撑。

在科技金融市场和创业支撑体系建设上，深圳高新区采取了很多创新举措：较早地开展了创业风险投资、私募股权投资、科技投融资体系、科技金融产品创新、科技金融合作平台等创新尝试；成立创业投资广场、国家专利技术深圳交易中心；设立金融服务基地；组建联合产权交易所；成立新产业技术产权交易所等。目前，聚集了由35家银行分支机构、8家证券营业部、100多家国内外知名创投私募基金公司、20多家担保评估机构、10多家律师会计师审计师事务所等组成的一条龙投融资服务链条，为中小科技企业提供多层次、全方位、多元化、一条龙的投融资服务，真正实现了科技与金融的渗透和融合。

良好的环境为企业成长插上了腾飞的翅膀，使高新区成为创业者的乐土。很多成名后的企业家都对高新区的发展环境深有感触：“马化腾念念不忘，在1999年深圳举行的第一届高交会上，腾讯获得了第一笔风险投资，奠定了腾讯事业发展的基础；邓国顺清楚记得，创业之初深圳市政府给了他12万元创业资助金，2001年政府投入朗科250万元科技三项经费，2004年政府又批给朗科1万平方米办公用地；将海普瑞从外地迁入深圳的李铿说，深圳市政府是‘不作为’的政府，它不会干扰企业，只是为企业创造良好的发展环境，但是当企业有事找政府时它反应很迅速。”

2.2.3 上海张江高新技术产业开发区

上海张江高新区始建于20世纪90年代初。1991年，上海漕河泾新兴技术开发区获批成为国家高新区。1992年，开始建设的张江高科技园区与漕河泾开发区合称为“上海高新技术产业开发区”，形成“一区二园”格局。随后，上海大学科技园、中国纺织国际科技城、嘉定民营科技密集区、金桥现代科技园陆续成为上海高新区的组成部分，至1998年，形成了“一区六园”的格局。1999年，上海市做出了“聚焦张江，建设上海面向21世纪高科技产业基地”的战略决策，张江高科技园区的发展进入快车道。2006年，经国务院批准，“上海高新技术产业开发区”整体更名为“上海张江高新技术产业开发区”，正式打响了“张江品牌”。其后，上海紫竹科学园区和杨浦知识创新基地纳入张江高新区管理范畴，形成了“6+2”的一区多园发展格局，面积为63平方公里。经过20年的建设与发展，上海张江高新区已经形成了门类齐全、技术密集、布局合理和具有示范引领作用的高新技术产业园区，成为上海科技与经济发展的发动机。

2011年1月，上海张江高新区正式成为继北京中关村、武汉东湖之后的全国第三家国家自主创新示范区。2013年7月，《上海张江国家自主创新示范区发展规划（2013—2020）》获得国务院批准，规划范围拓展到“一区十八园”，面积达470.5平方公里。该规划提出了建设“开放创新先导区、战略性新兴产业集聚区、创新创业活跃区、科技金融结合区、文化和科技融合示范基地”的战略定位和“一核三带多园点”总体布局。2012年，张江示范区管理范围内企业达3万家，第二、第三产业销售总收入1.88万亿元，增加值3300亿元，出口额575亿美元，税收980亿元，有效期发明专利22000余件（占上海市拥有量的三分之二以上），为建设世界一流科技园区奠定了坚实基础。

1．探索“三结合”管理体制

从张江高科技园区创建之日起，张江高新区就采用了政府与企业结合的管理体制，后来又吸纳行业组织参与园区管理，从而形成了政府、企业和行业组织三结合的管理体制，这在国内高新区中是不多见的。

在政府层面，管理机构和职能不断调整。1993年，上海市政府成立了高新技术产业开发区管理委员会，负责协调高新区的发展规划、方针、政策和重大问题，管理委员会主任由副市长担任，管委会下设办公室，作为市科委的内设机构。2006年，上海市政府成立了张江高新技术产业开发区领导小组，组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，领导小组下设办公室，办公室主任由分管副市长担任。2010年，上海市委市政府调整设置了“上海张江高新技术产业开发区领导小组及办公室”，批准设立“上海张江高新技术产业开发区管理委员会”作为上海张江高新技术产业开发区领导小组及办公室的常设办事机构，并依托上海市科委对“一区多园”整体规划、政策指导和工作协调。作为市政府的派出机构，上海张江高新区管委会主要履行政策制定、规划编制、协调指导、整合资源、资金管理等职能。

在企业层面，上海市于1992年成立了上海张江（集团）有限公司，主要负责张江高新区的开发与建设、招商引资、物业管理等。作为一个独立的市场运作主体，张江集团按照市场机制，积极引入外部资源，开展合作，以市场化的方式加快高新区的建设和发展，提供优质服务。

在行业组织层面，张江高新区为了加强沟通，促进行业参与园区管理，设立了发展事务协商委员会，由园区代表性的企业、学校、科研院所、行业协会等负责人组成，其职责主要是参与园区规划及公共事务管理、反映企业诉求、协商解决园区热点和难点问题、社会监督等，是一种很好的协商民主机制。

上海张江高新区这种“三结合”的管理体制，很好地发挥了政府的引导作用、市场的主导作用和社会的参与作用，是高新区治理结构的创新。

2．集聚高层次创新要素

上海是国际大都市、改革开放的前沿阵地，我国经济、金融和贸易中心，教育和研究资源丰富，高等学校和科研机构的数量仅次于北京。在中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，上海位列第二，仅次于香港。

以上海发达的经济、金融、文教基础与开放、包容的创新文化为依托，张江高新区倾力打造“政策特区”，面向国内外招商引智，使高新区成为高层次创新要素汇聚的沃土。在张江高新区，我国迄今为止最大的科学装置上海同步辐射光源建成并投入使用，国家蛋白质科学研究设施开始建设，中科院浦东科技园、中科院上海高等研究院、中电集团上海基地、国家人类基因组研究中心、上海科学院等相继落户，集聚了300多家世界500强企业、43所高等学校、50多家国家科研院所、34个国家重点（工程）实验室、31个国家工程（技术）研究中心和300多家跨国公司研发机构。张江高新区已成为海内外高层次创新创业人才的主要汇聚地，159名院士、380名国家“千人计划”人才、2万多名归国海外留学人才、20多万名科技人员以及60多万名在校大学生和研究生成为创新的主力军。

创新要素的汇聚激发了巨大的创造活力，张江高新区涌现出一大批重要创新成果：4项国家科技进步特等奖等一大批国家级科技奖励在此诞生；22纳米离子刻蚀机、高端硅基SOI（绝缘衬底硅）材料、高温超导材料、7500吨全回转浮吊、超临界和超超临界燃煤发电技术等一批自主创新成果在此出现；世界首台20流明微型激光投影仪、中国第一款具有自主知识产权商用微机点陀螺仪、中国首台MOCVD（金属有机化合物化学气相沉淀）设备等创新产品在此产生；45纳米离子刻蚀机、100纳米先进封装光刻机等高端装备实现销售，65纳米12英寸硅片清洗设备、大型地铁盾构等先进装备走向国际市场，高频语音通讯SOC（系统级芯片）、模拟移动广播电视芯片、多媒体编解码芯片等重要产品在国际市场占据重要份额；参与制定国际标准749项，参与制定或承担修订国家和行业标准531项；累计申请知识产权得到公开和授权的10万余件。

3．培育创新型产业集群

张江高新区立足于培育创新型产业集群，使高新区从加工制造向生产性服务业、研发外包、金融服务、文化创意等智力高密型产业跃进，拓展产业链，推进产业集群发展，实行产业结构战略转型。

目前，张江高新区已经成为我国最大的集成电路产业基地、最强的集成电路领域的研发基地。园区集中了全国集成电路领域40%的企业，涵盖了设计、流片、封装、测试、设备、材料等多个环节，已实现90纳米芯片的大批量生产，芯片制造业产值已占全国的33%，封装测试占到40%, TD-SCDMA手机芯片的占有率超过70%。张江高新区的生物医药产业在全国具有举足轻重的地位，生物医药研发、制造单位达到400多家，构成了药物发现、评价、动物实验、临床试验等新药创制的完整链条。抗艾滋病原料药占据了全球40%的市场份额，心脏搭桥支架约占全国市场的50%。福布斯全球制药企业12强已有7家在张江高新区设立研发中心。张江高新区是我国最大的金融服务业基地。中国平安、中国银联、交通银行、上海期货交易所、中国（上海）外汇交易中心等多家国内顶级金融机构的数据中心落户张江，为上海建设国际金融中心提供了有力的后台服务支持。张江高新区也是我国最大的软件产业基地之一。在核高基软件、嵌入式软件、钢铁生产控制软件、动漫软件等的研发水平、市场份额等方面均位居全国前列。

张江高新区今后将打造具备国际竞争力的新兴产业集群，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、节能环保、新材料等五大主导产业；积极培育新能源和新能源汽车两大先导产业；大力发展现代服务业，推进信息技术与生产性服务业融合，支持发展服务贸易产业和高技术服务业。

4．优化创新创业环境

张江高新区把建设创新创业生态、凝聚创新创业资源、制订推动创新创业政策作为营造创新创业环境的着力点。在政策制订上，出台了《自主创新人才激励办法》、《园区企业发展扶持办法》、《园区企业集中服务点管理办法》、《科技公共服务平台扶持办法》、《科技孵化及加速发展扶持办法》、《科技专项配套与奖励办法》等一系列文件，形成了鼓励和扶持中小企业发展的政策环境。特别是2011年出台了《关于推进张江核心园建设国家自主创新示范区若干配套政策》，即“创新十条”，推出了股权激励、聚才计划、建造限价商品房、拓展提升教育资源、激励研发创新、加大财税支持力度、加强投融资服务、土地集约利用、企业参与管理等举措，对中小企发展给予了实实在在的政策优惠。如2011年底，园区启动“双1000”计划，即以远低于市场的价格，提供人均千元的人才公寓和户均千元的创业工坊，人才和企业拎包即可入驻，创业张江的成本进一步降低。

在企业孵化体系建设上，仅仅在张江高新区的核心区就有1家综合孵化机构、18家专业孵化机构，并拥有张江创新营销中心、软件技术增值服务平台、信息安全公共服务平台、知识产品公共服务平台、中药研发公共服务平台等30多个各类公共服务平台。“一手牵企业，一手牵风投”，标杆孵化器集“精装修”设施、“姻缘”平台、“贴身顾问”于一身，通过物理空间规划、专业错位竞争、管理团队组建标准化建设，形成具有张江特色的孵化器运营模式。

在投融资体系建设上，张江高新区已建立了适应企业不同阶段发展需求的多层次投融资渠道，包括科技发展基金、风险投资引导基金等，聚集各类金融机构180余家，张江金融广场初具规模，包括上海股权托管交易中心、担保、投资、银行等25家各类金融机构入驻，“投贷联动”、“投贷保联动”、“保贷联动”等金融服务创新以及科技型中小企业履约保证保险贷款、知识产权质押贷款等金融产品创新得到较大范围的推广。

2013年5月，上海市委、市政府把行政审批制度改革在张江进行先行先试，下放涉及13类20项的行政审批权，将为高新区创新创业环境营造释放出更多的政策红利和改革红利。

2.2.4 西安高新技术产业开发区

西安高新技术产业开发区是1991年3月经国务院首批批准的国家级高新区之一，初建时仅有3.2平方公里。经过20多年的快速发展，西安高新区已经拓展至107平方公里（规划总面积达307平方公里），从西部以制造业为中心的工业园成为一座集产业、科技、生态、人居于一体的现代化科技新城，是我国中西部地区投资环境好、市场化程度高、经济发展最为活跃的区域之一，是建设世界一流科技园区的六个高新区之一，是我国发展高新技术产业的重要基地。西安高新区一直处于我国高新区的第一方阵，入选亚太经合组织（APEC）科技工业园区网络，先后被评为“高新技术标准化示范区”、“高新技术产品出口创新基地”、“国家通信高新技术产业化基地”、“中国最具投资潜力经济园区”等。2011年，西安高新区营业总收入5222.23亿元，在全国高新区名列第三，仅次于中关村和上海张江高新区。

西安高新区在区位、政策、资金、信息、市场环境和对外开放程度等方面都不占优势的条件下，通过统筹科技资源，创新体制机制，推进产业转型升级，优化发展环境，走出了一条独特的中西部高新区发展新路，其发展经验非常值得学习借鉴。

1．提升政务服务效能

西安高新区在不断探索中建立了领导、管理和服务三级管理体制，以及政府与市场结合的运行机制。在领导层面，西安市委市政府成立了高新区建设领导小组，由市政府和省市有关部门及区政府的主要领导参加。领导小组的主要职责是：制订高新区的发展思路和发展规划，协调解决发展中遇到的重大问题，排除外部干扰，保证高新区体制机制创新与运行。在管理层面，成立了高新区党工委、管委会，承担经济管理和部分社会事务管理权，包括规划建设、土地开发、项目审批、财政管理、市政管理、劳动人事管理等，在高新区实行“封闭管理、开放运行”。管委会按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的理念，根据高新区市场化发展的需要精简设置下属机构，工作重心放在园区环境营造和为企业发展服务上，不过多干预经济和承担社会事务。除管委会领导由市委市政府任命外，其余岗位实行职务聘任制、劳动合同制、岗位工资制、工作责任制和业绩考核制，保证管理机构的精干高效。在服务层面，成立政务服务中心，进驻单位27家，下设服务窗口99个，办理审批服务事项172项，其中即办件102项，从企业入区工商登记、税务登记到社会保障、劳动人事、计划生育、党团建设，从规划建设、土地房屋、市容环保及市政配套到知识产权等业务，都可以在此集中办理。政务中心建立了一整套内部运行管理制度和操作手册，形成受理、承诺、监督、问责、奖惩相互联动的运行管理体系，确保政务服务长效机制的建立。

西安高新区于1992年成立了高科（集团）公司，按照“政策扶持、贷款起步、负债经营、滚动发展”的思路，把政府职能、企业化融资和市场化运作结合起来，在管委会的领导下，具体负责土地集约开发、基础设施建设、社会化服务等业务。现在，高科（集团）公司已发展成为“以房地产开发和城市基础设施建设为主业、以现代制造业和区域服务业为两翼”，总资产超过200亿元的大型现代企业集团。

2．坚持外向内生发展

西安高新区在发展中坚持内外兼修，向外着力“招大引强”，向内促进“内生发展”，培育发展主导产业、优势产业和战略性新兴产业，形成了国内外厂商云集、产业活力迸发的发展局面。

建设世界一流的科技园区，必须拥有众多国际一流的企业。世界500强和全球名企进驻，不仅带来了资本，也带来人才、技术、管理理念和市场。西安高新区按照“大招商、招大商”的理念，围绕高新区电子信息、先进制造、生物医药和现代服务四大主导产业，大力引进外资高端项目。目前，西安高新区已有来自美国、英国、德国、日本、韩国、新加坡等30个国家和地区创办的外商投资企业累计971家，其中世界500强企业和著名跨国公司60余家。在几乎每个产业集群中，都有世界500强和全球名企处于“龙头”地位，成为各个产业链不断发展的“先锋队”。在电子信息产业方面，德国英飞凌、美国威世、应用材料、韩国SIMMTECH、库柏代表全球先进水平的企业充当“龙头”；在通信产业方面，华为、中兴、NEC、富士通神州数码、诺基亚、西门子等充当先锋；在先进制造业方面，美国汉胜、卡特彼勒、兄弟标准、澳大利亚博思格、荷兰壳牌等集中发力。2012年4月，改革开放以来国内电子信息行业最大外商投资项目——韩国三星电子一期投资70亿美元的存储芯片项目正式落户西安高新区，将有160余家配套企业入驻，这集中展示了西安高新区对外资巨头的吸引力。

西安高新区大力扶植中小企业发展，创新企业成长的五种模式，使中小企业成为高新区的主力军：（1）孵化成长模式。西安高新区有700多家科技企业是经过专业孵化器的孵化而成长发展起来。（2）军民融合模式。庆安制冷、西京公司、航天动力、航天恒星等56家军转民企业和天和、瑞联电子、富士达等69家民进军企业在西安高新区形成了以军带民、以民促军、军民融合的多元产业发展格局。（3）合作嫁接模式。比亚迪、安费诺科耐特、炬光科技、威尔罗根等一大批企业，都是通过本地资源和外部优质资本、技术、人才等要素进行合作发展起来的。（4）院所分离模式。理工晶科、飞秒光电、海泰电子、中科麦特等140多家企业实现校企分离、院企分离，以独立的市场主体取得长足发展。（5）改造升级模式。运用现代管理、高新技术对陕鼓动力、法士特、达刚、中大机械等一批企业进行技术改造，实现产业的优化升级。

3．统筹科技创新资源

西安是我国的科技重镇，高等学校云集，科研机构众多，综合科技实力在全国城市第三位，科技创新资源非常丰富。西安高新区努力统筹科技创新资源，推进产学研融合，将科技创新潜力转化为科技成果，将科技创新优势转化为产业优势。

近年来，西安高新区先后与西安交通大学、西北工业大学等8所著名高校签署《产学研合作协议》，从加强人才培养和交流、推动科研成果申报和转化、促进科技资源基础设施的共享和建设、建立产学研合作长效机制等4个方面进行深度合作；聘请高校专家、教授任园区产业顾问，拓宽园区内企业与高校之问沟通的渠道；围绕园区支柱产业，以骨干企业为核心，联合相关高校、科研院所和中介机构开展研发项目；借鉴我国台湾地区新竹科学园的成功经验，在园区内建立以国内知名大学为核心、企业广泛参与的西北工研院和电子工研院，充分发挥产学研合作的力量；推进实施“百名院士创新创业工程”，加强院士与高新区企业的合作研究、产业咨询和成果转化等。这些做法有力地促进了大学和科研院所创新成果向创新企业的流动，增强了企业的创新能力。

在积极利用和吸引本地科技创新资源的同时，西安高新区站在全球高度大规模吸纳和配置创新要素，在全球范围内统筹科技创新资源。西安高新区出台人才优惠政策，面向全球延揽一流科技人才以及创新团队，制订奖励研发机构入驻的政策，吸引高端创新资源向园区聚集。依托园区的通信产业优势，西安高新区吸引了国内的通信龙头企业中兴通讯、华为的研发中心落户。利用全球创新资源，坚持全球视野下的开放式创新策略，吸引一批世界一流水平的新型研究机构，应用材料太阳能研发中心、NEC研发中心、IBM研发中心、英特尔亚洲最大的技术支持中心在园区内都得到了较快发展。

4．建设创新服务平台

西安高新区通过建立一系列创新服务平台，加快人才、机构与设施的聚集，密切产业与资源的对接互动，促进科技成果产业化的进程。

打造科技资源信息平台。西安高新区建设科技资源信息网和科技企业信息网，定期发布科技成果，提供科技成果需求和供给的对接服务；发布企业技术难题招标，提供科技成果推广服务，专家咨询服务，科技成果评估转化及中介机构服务，为科技资源的供需双方搭建快捷便利的信息平台，促进科技成果加速转化。

打造产业公共技术平台。西安高新区通过政策扶持、资金补贴等方式，鼓励高校科研院所与企业共建通信设备测试、软件开发与云计算、数字渲染、电力设备中试、石油勘探技术、集成电路设计等领域的产业技术公共服务平台，促进平台开放与共享。

打造金融创新平台。西安高新区通过创新科技管理机制、创新财政科技投入方式、创新金融产品和服务模式，建立面向科技企业的投融资平台、担保体系和信用体系，引导创业投资、科技贷款、科技债券、科技保险等金融资源集聚，突破融资瓶颈。自1999年成立陕西省第一家创业投资公司以来，西安高新区在册各类投资机构420家、注册资本总额122亿元。2011年，西安高新区内22家企业获得创业投资及私募股权投资3.9亿元。这些种子资金为处于成长期的科技企业提供了及时的帮助。

打造企业孵化平台。西安高新区探索建立了“综合孵化器+专业孵化器+企业加速器”的分阶段、分领域、网络化的企业孵化培育模式，放大企业聚集培育效应，促进区域孵化集群快速发展。目前，西安高新区有各类孵化器20多家，孵化总面积达到110万平方米，在孵企业2200余家。

打造科技成果交易平台。西安高新区建设科技资源大市场，促进科技成果的交易；争取碳排放交易试点等。

2.2.5 台湾新竹科学工业园区

新竹科学工业园区是台湾当局于1980年12月在台北市新竹县正式设立。园区的宗旨是，“在塑造台湾高品质的研发、生产、工作、生活、休闲的人性化环境，吸引高科技人才，引进高科技技术，建立高科技产业发展基地，促进台湾产业升级。”经过30多年的建设和发展，新竹科学工业园以年均30%以上的增速崛起，成为台湾高技术产业发展的强大引擎，跻身世界著名科技园区行列，曾被评为全球发展最快的十大高新区之首，是全球半导体制造业最密集的地区之一，创造了信息技术时代的奇迹。到2011年，新竹科学工业园已经拓展到6个专区，分别是新竹、竹南、龙潭、新竹生医、铜锣和宜兰专区，总开发面积从1980年的210公顷发展1342公顷；入园企业从1981年的17家增加到477家，其中不乏台积电、联华电子、力晶半导体等赫赫有名的大企业；员工人数从1986年的8275人增加到145537人，年营业额从1983年的30亿元新台币增长到10346亿新台币（约合345亿美元），约占台湾地区制造业营业收入的10%。新竹科学工业园的开发建设取得了举世瞩目的成就，其成功经验很值得学习借鉴。

1．营造良好发展环境

在新竹科学园的建设和发展中，政府发挥了重要作用，在园区科学规划、优化管理与服务体系、基础设施建设、立法保障和优惠政策制定等方面功不可没。但政府的行为是到位而不越位，始终把企业当作发展的主体，重点在于营造企业发展的良好环境，让企业在完善的物理环境、有利的政策环境和公正的市场环境中发展壮大。

新竹科学工业园是台湾当局在学习硅谷经验的基础上，经过长达十多年的酝酿、论证、筹划的产物，是政府决策的结果和规划的产物。自成立之日起，新竹工业园区就以“高科技化”、“学院化”、“社区化”和“国际化”为建设方针，高起点打造科学园区。1980年制订发布了“园区十年三期发展计划”，将园区分为工业区、教育研究区、商业区、住宅区和园林区等，确定了各阶段的工作目标和重点任务。到第二期发展计划完成的1986年，园区管理局与美国GARTHUR DLITTLE公司合作并制订了1987—1996年“园区十年营运计划”，审时度势地调整了发展目标和任务。同年，台湾当局进一步决定以新竹科学工业园区为中心，建立集科技、居住、社教、娱乐四大功能于一体的科学城。一系列规划的制订，为园区的长远发展奠定了基础，指明了方向。

为加强园区的组织协调和管理服务，台湾当局设立了园区指导委员会（监督、指导和制订政策）和管理局（负责基础设施建设，为园区企业提供企划、人才培训、研发奖助、投资、劳工行政、医疗保护、工商、资讯网络、消防救灾及安全防护等“一站式”管理和“一条龙”服务），还成立不少驻外机构（研究和拓展国际市场）。

在基础设施建设方面，园区管理局也非常重视。据统计，自1980年设立以来，园区软硬件建设上已投入886亿元新台币（约合30亿美元），不断改善企业研发、生产环境和员工生活环境。

台湾当局非常重视园区的法规建设，1979年就制订颁布了《科学工业园区设置管理条例》，作为园区的“根本大法”，以后又陆续制订了《科学工业园区设置管理条例施行细则》（1980年）、《科学工业园区管理局组织条例》（1980年）、《科学工业园区厂商投资完成评估实施要点》（1986年）、《科学工业园区土地租赁及建筑物租售管理办法》（1990）等一系列法律规章，形成了较为完备的法规体系。园区还制订了大量优惠政策，包括税收优惠、租金减免、投资人权益保障、政府参与投资、技术入股、低息贷款、研发奖励等，吸引企业入驻和人才创业。园区还有大量中介服务机构，包括同业公会、律师事务所、会计师事务所、管理顾问公司、银行金融机构等，不仅为园区内企业提供资金、技术、人才、信息等要素支持，而且在企业之间或企业与政府之间的沟通协调方面以及企业员工的公共福利等方面起着积极作用。

2．健全区域创新网络

区域创新网络是指在一定地域范围内，各个行为主体（主要包括企业、大学、研究机构、政府、中介组织等）在交互作用与协同创新过程中，彼此建立的各种相对稳定、促进创新、正式或非正式的关系总和，是一种相对稳定的交流与合作创新机制，是该地域创新力的重要体现。为了提升科技创新力，新竹科技工业园在发展中建立了主体多元、方式多样、行之有效的区域创新网络。

大学和研究机构是区域创新网络的核心和坚强后盾。在新竹科学工业园区，汇集了清华大学、交通大学、中华大学、中央大学、中原大学等21所高等院校和工业技术研究院、实验研究院、卫生研究院等6家研究机构，为园区的发展提供了强大的人才和技术支撑。特别是清华大学、交通大学和工业技术研究院对新竹科学工业园的发展起到了举足轻重的作用。交通大学以电子、资讯科技闻名，直接孕育和催生了园区第一大产业集成电路；清华大学每年承担园区企业的委托研究经费达数千万元；工业技术研究院则是中小高技术企业的“母机”，至今已通过技术转移或成立衍生公司的方式设立企业近60家。园区管理局为企业发展提供创新发展奖助金，最高额可达500万元新台币。2011年，园区管理局“研发精进产业合作计划”共核定通过23件补助案，总核定补助金额8442.1万元，其中包含补助学研机构经费2760.5万元，可吸引企业对应投入约2.3亿元以上研发经费，总计有313位企业核心工程师投入计划研究，并培育为了产业所需之高科技人才123位。为鼓励园区企业从事研究开发，园区管理局于2003年设立了“研发成效奖”，到2011年共计25家企业获颁该奖。园区管理局大力推进人才培训计划，出资委托大学、研究机构和社会团体举办专题培训，以提升在职人员专业技术及经营管理能力。为保持技术优势和开发新产品，园区企业非常重视研发工作，研发经费达到营业收入的5%左右，本科以上的人员占员工总人数的55%以上。

3．推进产业转型升级

新竹科学工业园就是台湾主动迎接新技术革命挑战和机遇、实现从劳动力密集型产业向技术密集型产业转移的产物，以实现台湾经济的转型升级和持续增长。在新竹科学工业园发展的过程中，也多次经历产业结构调整，培育和凝聚主导产业，促进产业不断转型升级。在园区的初创期（从20世纪八十年代到九十年代），主要是从事代工（OEM）生产的企业，接受发达国家公司的生产业务外包，按照对方的需求从事标准化生产，从低附加值端成功嵌入世界高技术产业链。

到20世纪90年代，随着新技术的引入、人才的引进和本土研发力量的培育，园区从单纯的代工生产开始向技术研发转变，园区的自主创新能力不断增强，产品的技术含量和附加值不断提高。进入21世纪，企业生产成本不断提高，土地、人力、原材料和能源约束效应越来越明显，来自发展中地区的竞争日益激烈，园区开始从过去的以“制造”为导向的高科技发展战略向重点发展研发设计类产业转变，以实现新一轮产业转型升级，提升园区企业的国际竞争力，拓展企业利润增值空间。在产业转型升级的过程中，园区始终坚持产业集群发展战略，推进基于全产业链的合作与分工，提高生产率，缩短生产周期，降低成本，逐渐培育和凝聚主导产业，形成优势产业。“早期台湾集成电路产业从封装、制造起家，直至台积电首创全球专业晶圆代工模式后，带动了集成电路产业上、中、下游和外围支持工业蓬勃发展；至于计算机信息工业，更由纯粹的OEM代工角色，迈入具备技术开发能力以及自有品牌的新纪元；网络和通讯产业也在全球趋势以及电信自由化政策的带动下，未来荣景可期；光电产业如液晶显示器借由大规模的资本和人才投入，以及与国外大厂技术转移、策略联盟等模式，与日、韩竞逐市场；精密机械产业的发展由无到有，至今已略具规模；目前新兴生物科技产业也在政府有计划的培植下，酝酿着下一波的成长”。

到2011年，园区形成了六大产业集聚发展格局：即集成电路产业企业199家，营业额7081亿元；光电产业企业101家，营业额1974亿元；电脑及周边产业企业51家，营业额620亿元；通讯产业企业51家，营业额339亿元新台币；精密机械产业企业33家，营业额230亿元；生物技术产业企业39家，营业额60亿元。

4．完善金融支撑体系

新竹科学工业园的发展有赖于强大而完善的金融支持体系，发展资金的来源是多渠道的，政府、金融机构和外资将庞大的资金流源源不断注入这块蓬勃发展的沃土。台湾当局非常重视风险投资业的发展，1976年就成立了第一家创业投资公司，1982年台湾交通银行改组为开发银行，配合“创业投资推动方案”，为科技公司创立提供资金支持并参与投资。为加快风险投资业得发展，台湾政府分别于1985年和1990年从“行政院开发基金”中划拨8亿和16亿新台币设立种子基金，通过交通银行参与创业投资活动。1994年，台湾又陆续开放保险公司、民营银行资金参与创业投资。到1995年，台湾创业投资公司累计达到31家，资本总额约159亿新台币。到1998年，创业投资公司增加到102家，资本总额达596亿新台币。与此同时，国际风险资金看好台湾高科技产业市场而大量涌入，并通过设在台湾的创投机构进行管理。这些投资公司和银行，为园区企业提供中长期低息贷款，贷款利率较一般银行低2%，且可以根据贷款者得需要，1—3年后开始偿还。对于园区重点引进的企业，可向园区申请科学技术发展基金或其他资助基金，出资额最高可达投资总额的49%，企业在发展壮大后可购回全部股权。在风险投资的退出机制上，台湾地区的证劵市场由集中交易市场、柜台市场和兴柜市场三部分组成。其中柜台市场相当于创业板市场，主要是解决非上市企业或中小企业股票交易和流通问题。兴柜市场台湾协助中小企业特别是新兴的高技术企业筹资与发展，仿效美国纳斯达克市场建立的未上市上柜股票交易制度。政府的资金支持和风险投资业的培育和发展，一方面为高技术企业提供了强大的金融支持，成为新竹高技术产业集聚发展的推进器，另一方面，伴随着投资而来的先进技术、财务管理方法也渗透到企业发展中，使企业的治理结构更加完善，为企业发展起到了催化作用。

从以上对10个国内外科技园区（高新技术产业开发区）发展经验的分析，我们可以看出，尽管它们在政策环境、管理模式、运行机制、创新举措等方面存在不少差异，但“万变不离其宗”，在其成功经验方面仍有诸多共性，突出表现在以下几个方面：（1）优越的区位环境，科技园区对自然环境、区位条件、交通网络、基础设施和生活配套等方面有较高的要求，良好的环境是科技园区选址和发展的重要基础；（2）丰富的创新资源，国内外知名的科技园区无一例外都是创新资源的富聚之地，有众多的知名大学、科研机构，人才济济，科研实力雄厚，为科技园区的发展提供源源不断的技术和人才支持；（3）完善的市场体系，科技园区的发展壮大归根结底要靠市场的力量，完善的市场机制和良好的市场环境是科技园区持续发展的根本保障；（4）强大的政府支持，科技园区的发展离不开政府的强有力支持，在基础设施建设、政策环境、优惠措施、资金支持、政务服务等方面政府的作用尤为突出；（5）浓郁的创新创业文化，创新创业文化是科技园区发展的精神力量，开放度高、思想自由、鼓励冒险、保护创新、激励创业、宽容失败、团结合作等是知名科技园区创新创业文化的共性特征；（6）优良的法治环境，为引导、支持、促进和保障科技园区的健康发展，国内外政府都制定了大量的法律法规，以营造良好的法治环境；（7）多元的金融支撑体系，技术创新、科技成果转化及其产业化需要强大的资金支持，以商业银行、证券公司、保险公司、信托投资公司、风险投资公司等为代表的现代金融企业是科技园区发展的重要支撑；（8）与时俱进的发展战略，科技园区的发展不是一帆风顺的，不能抱残守缺，以不变应万变，而应根据不断变化的形势适时调整发展战略，明确发展重点，制订发展措施。