1.3 中国科技园区的发展历程

中国的科技园区建设始于20世纪80年代兴起的经济技术开发区和高新技术产业开发区。中国科技园区伴随着改革开放的伟大征程，走过了漫长的岁月，取得了令人瞩目的成就，在我国高科技领域发挥着越来越重要的作用。在当代中国的语境下，科技园区主要是指高新技术产业开发区。

国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）是我国在面临世界新科技革命的挑战，以及世界各国大力发展高新技术产业、建设科技园区的大背景下，为提升国家核心竞争力，由中央政府直接推动而创建发展起来的。国家高新区是我国实现高科技产业化的社会载体，是不断将科技成果转化为现实生产力并推动科技、经济、社会一体化发展的综合性基地，是我国高新技术企业参与国际竞争的服务平台，是我国抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。

1.3.1 国家高新区的发展历程

为了应对新科技革命和新产业革命带来的机遇与挑战，我国政府于20世纪80年代中期开始实施中国高科技研究发展“863计划”和以高新技术产业化为目标的“火炬计划”。其中的重要内容正是建设国家高新区。1985年3月，我国政府发布《中共中央、国务院关于科技体制改革的决定》，提出“为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力密集区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区”。同年4月，原国家科委正式提出了在北京、上海、武汉、广州等地试办高新技术产业开发区的设想。

1985年7月，由中国科学院联合深圳市政府创办的深圳科技工业园，是我国高新技术产业开发区建设的前奏。1988年5月，国务院正式批准在北京中关村设立“北京市新技术产业开发试验区”，并给予18条优惠政策，正式建立了我国第一个国家级高新技术产业开发区。此后，全国许多省、区、市纷纷结合本地条件积极创办高新区。1991年3月，国务院决定在各地已建立的高新区中选择上海、天津、南京、武汉等26个智力资源相对密集的作为国家高新区。1992年11月，国务院又批准在无锡、苏州、珠海等地设立了25个国家高新区。1997年6月，为推动我国农业高新技术及其产业化发展，解决中国干旱半干旱地区农业发展和21世纪中国粮食问题，国务院在陕西杨凌设立了国家农业高新技术产业开发示范区。从1997年至2007的10年间，由于国家暂缓对各类开发区的批准设立等因素，国家高新区的数量没有增长，一直稳定在53个（含农业高新区1个）。

2007年1月，国务院批准宁波省级高新区升级为国家高新区；2009年3月，国务院又批准湘潭、泰州两个省级高新区升级为国家高新区；2010年9月、11月，国务院根据国内外形势需要，加快了省级高新区的升级工作，分两批共批准了烟台、东莞松山湖、昆山等27家省级高新区升级为国家高新区；2011年，国务院批准自贡、上海紫竹等5家高新区为国家高新区；2012年，国务院再次批准了承德、孝感等17家省级高新区为国家高新区。截至2013年，国家高新区的数量达到105家（参见表1.3），地域分布在除西藏自治区外所有的省、区、市（参见表1.4）。

2006年6月，北京中关村、上海张江、深圳、西安、武汉东湖、成都等6家国家高新区共同签署了《建设世界一流高科技园区》宣言。同年10月，科技部正式发布了《建设世界一流高科技园区》行动方案。截至2011年，国家高新区各主要经济指标实现了年均30%以上的增长，实现园区生产总值41662亿元，营业总收入133425.1亿元，工业总产值105679.6亿元，工业增加值27151.9亿元，实现净利润8484.2亿元，出口创汇3180.6亿美元；国家高新区的企业数量达到38万家，其中高新技术企业16122家，占全国的41%；国家高新区企业中年营业收入超亿元的企业有10371家，超过100亿以上的217家，拥有上市企业996家。2012年，上述建设世界一流高科技园区的6家高新区实现营业收入共计5.2万亿元，约占我国全部高新区的31.2%。我国科技园区的发展逐步走上了“国际化”、“网络化”和“规范化”的发展轨道。

1.3.2 国家高新区“二次创业”

2000年以前，国家高新区属于“一次创业”的历史阶段。这一时期，53个国家高新区取得了显著的经济效益，有力地推动了我国高新技术产业和区域经济的双重发展。据统计，1991至2000年的10年间，国家高新区技工贸总收入从87.3亿元增长到9209.3亿元，增长了105.5倍；工业总产值从71.2亿元增长到7942亿元，增长了11.5倍；出口创汇从1.8亿美元增长到185.80亿美元，增长了103.2倍；上缴税费从3.9亿元增长到460.2亿元，增长了18倍；总收入超过亿元的高新技术企业从7家增加到1252家，超过10亿元的企业从无到有增加到143家，超过50亿元的企业发展到7家，超过100亿元的企业达到6家。国家高新区通过建设科技企业孵化器，采取招商引资措施，完善科技中介服务和科技成果转化平台等措施，有力地推动了区域高新技术企业发展，形成了一批以电子信息、计算机及软件、生物制药、新能源、新材料等为主体的高新技术产业。可以说，到20世纪末期，国家高新区通过提供土地和优惠政策来吸引企业而形成国内外企业、人才、技术和资金资源的空间聚集，成为地方经济新的增长点和高新技术产业发展的重要基地，基本实现了“一次创业”阶段提出的“要素空间积聚”到“主导产业强化”的发展目标。

进入21世纪以来，随着我国经济社会快速发展，高新区在发展中面临土地资源紧张，商务成本提升等问题也日益突出。2001年9月，为加强对国家高新区技术创新工作的指导，科技部发布了《国家高新技术产业开发区技术创新纲要》，同时在湖北武汉召开的国家高新区市长会议上正式提出实施以增强高新区技术创新能力为核心的“二次创业”发展战略目标。自此，国家高新区根据不同的禀赋，开始以建设“世界一流园区”、“创新型园区”、“特色产业园区”等为目标的“二次创业”。2005年8月，时任国务院总理温家宝在北京召开的第四次国家高新区工作会议上明确指出：“国家高新技术产业开发区的建设，正步入一个崭新的发展阶段，正面临着第二次创业”。这次会议为国家高新区“二次创业”明确了“四位一体”的定位，即高新区要成为“促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新技术产业走出去参与国际竞争的服务平台、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。此后，科技部调整了火炬计划实施方案，将原火炬计划、原科技兴贸计划、原成果推广（技术转移）计划、原生产力促进中心专项、原大学科技园专项整合为新的火炬计划，立足服务高新技术成果商品化、产业化和国际化及其环境建设，服务科技型企业、中小企业群体，服务高新技术产业园区、产业化组织和科技中介机构，充分发挥国家计划引导、地方组织实施、市场配置资源的作用，集聚并激活高新技术产业化人才、技术和资本要素，促进高新技术产业发展和高新技术改造提升传统产业，促进经济结构调整和经济发展方式转变。火炬计划将重点支持高新技术产业化项目示范、国家高新技术产业开发区和高新技术产业化基地建设、产业化组织及服务机构的能力建设、高新技术产业国际化。

国家高新区“二次创业”的核心内容是着力推进并持续深化“五个转变”。一是从逐步的、积累式改革向建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变；二是从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新、培育内生动力的内涵式发展转变；三是推动产业发展由小而分散向集中优势、加强集成、发展特色产业和主导产业转变；四是从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变；五是产品从注重引进来、面向国内市场为主向注重引进来与走出去相结合、大力开拓国际市场转变。简言之，国家高新区“二次创业”的实质就是加快培育自主创新能力，发展特色产业集群，形成新的竞争优势，努力实现从依靠政策驱动、投资驱动向主要依靠创新驱动的经济增长模式转变。

国家高新区深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，大力推进“二次创业”，进一步推进了高新技术产业发展，促进产业结构调整和经济增长方式转变，尤其在推进自主创新创业及建设“资源节约与环境友好型社会”等方面发挥了先锋和表率作用。

一是国家高新区作为我国国家创新体系的重要组成部分和中国特色高新技术产业化的示范基地，始终保持着快速发展的良好势态，经济总量持续稳定增长，已成为支撑国民经济健康发展的重要力量。“十一五”期间，国家高新区营业总收入、工业总产值年均增长分别达到23.1%和21.2%，相比于“十五”末期分别增长了182.4%和161.6%。国家高新区凭借创业要素、创新环境、机制体制等方面的优势，不断辐射并带动周边区域的发展，多个国家高新区的工业增加值已占到了所在城市工业增加值的30%以上，对所在区域经济发展的贡献更加突出。

二是国家高新区大力推进生态型园区建设，更加注重人文生活和经济生活共存、环境建设与产业发展并举，着力实现经济、生态、社会、文化和谐发展。目前，70%以上的国家高新区通过了国家环境保护部的认证，成为IS014000环境管理体系示范区。国家高新区加强教育、医疗卫生、文化设施等公共服务体系建设，完善生活、商业、休闲等城市配套设施，城市综合功能稳步提高，社会事业协调发展，许多高新区正逐步成为环境优美、宜居宜业的科技新城。

三是国家高新区加快创新资源集聚，支持鼓励企业加大创新投入，推进新型产学研合作，自主创新能力显著增强。2011年，国家高新区企业内部科技活动支出总计为4052亿元，同比增长16.9%；企业R&D经费内部支出为2269亿元，同比增长25.2%，占产品销售收入的2.1%，占全国企业R&D支出的34.7%；企业专利申请数量为169161件，其中发明专利79693件，占全国当年发明专利申请量的15.2%；企业专利授权数量为88238件，其中发明专利授权29438件，占全国当年发明专利授权量的17.1%，占全国企业当年发明专利授权量的50.7%。

四是国家高新区的产业结构不断优化，高端产业逐渐成形，产品种类不断丰富。高新区不仅在推动我国高新技术制造业发展上发挥着重要作用，而且带动了高技术服务业和高新区技术性收入的快速增长，涌现并大力发展了以文化创意、研发外包、健康管理、软件服务、无线增值服务到信息传输服务等为代表的诸多新兴业态，形成了高端化、轻型化、知识型的产业结构。其中，高技术服务业产值每年以30%左右的速度增长，并呈现逐年加快的良好发展态势。此外，国家高新区还充分发挥技术、人才、机制的辐射作用，以各种方式向区外辐射高新技术成果，帮助建立符合市场经济的企业运行机制，提供人才和技术服务。

五是国家高新区已成为高科技专业化人才集聚地，高素质创新创业人才成为技术创新攻坚力量。截至2011年，国家高新区从业人员达1073.6万人，从1991年至今的年增长率为24.3%。其中，大专以上学历人员达到548万人，占高新区从业人员总数的51%，具有硕士学位的46万人，具有博士学位的5.4万人，海外留学归国人员5.3万人，引进外籍专家1.2万人，外籍常住人口4.2万人。从2004年至今，国家高新区共吸纳高校应届毕业生226万人，就业人数年均增长率达24.3%。1991年到2006年的15年间，国家高新区就业人数以年均22.4%的速度增长，大专以上学历人员的比例一直保持在1/3以上。

六是国家高新区创新创业环境持续优化，企业培育成长体系基本形成。高新区通过不断健全创新金融服务体系，初步形成了天使投资、创业投资、产业投资相互衔接的创新型资本结构；通过不断提升专业孵化器和加速器的创业孵化功能，积极探索建立了企业加速成长机制，不断完善了技术转移体系；通过大力吸引和培育创新创业人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持体系；通过促进项目合作和信息交流，推动了国际合作向纵深发展。科技成果处置、股权激励、新三板试点等新政策在高新区试点取得良好成效。

国家高新区在历经“一次创业”和“二次创业”的实践探索中不断发展壮大，已成为我国依靠科技创新推动经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导，在带动区域经济又好又快发展、促进改革开放等方面发挥着巨大推动作用，不仅为建设创新型国家积累了宝贵的经验和财富，也为国家战略性新兴产业的培育奠定了基础。目前，我国高新区正处于由“产业主导”阶段向“创新突破”阶段转变的关键时期，未来将会在推动高新技术产业化、体制机制创新、科技成果转化、优化经济结构、凝聚人才和提供就业等方面取得更为丰硕的成果。国家高新区战略提升行动的总体目标是：到2020年，努力将国家高新区建设成为自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地，充分发挥国家自主创新示范区、国家高新区的核心载体作用，以更强大的创新能力服务于创新型国家建设。

1.3.3 国家自主创新示范区建设

面对国际国内环境的深刻变化，我国政府制定了支持优秀高新区建设国家自主创新示范区的重大战略决策。2004年的中央经济工作会议明确提出“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”。在中央政治局进行第18次集体学习时，胡锦涛同时再次重申“要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置”。2005年7月召开的中央政治局会议将自主创新作为制定“十一五”规划的着力点。党的十六届五中全会提出：“必须提高自主创新能力，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节”。2006年1月召开的全国科技大会明确提出，“我国要走有中国特色的创新道路，建设创新型国家”。

2009年3月，国务院发布《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》，明确了在中关村科技园区建设我国第一个国家自主创新示范区。2009年12月，国务院发布《关于同意支持武汉东湖新技术开发区建设国家自主创新示范区的批复》，批准在东湖高新区建设我国第二个国家自主创新示范区。2011年1月，国务院发布《关于同意支持上海张江高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区获国务院批复》，明确支持上海张江高科技园区建设我国第三个国家自主创新示范区。2011年7月，国务院同意合芜蚌自主创新综合试验区参照中关村开展企业股权和分红激励重大政策试点。国家“十二五”科技发展规划将合芜蚌自主创新综合试验区与国家自主创新示范区一同列为自主创新示范试验重点区域，标志着合芜蚌自主创新综合试验区也进入了创新型国家建设的战略布局。国家自主创新示范区的发展定位与建设目标分别参见表1.6、表1.7。

2012年9月，中共中央、国务院发布《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确要求“分类指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家高技术产业基地等创新中心完善机制，加强创新能力建设，发挥好集聚辐射带动作用”。可见，国家赋予自主创新示范区的重要责任与使命是：“深化改革，探索我国自主创新建设制度问题，带动区域经济结构调整和经济增长方式转变，进而推动我国区域均衡发展”。国家自主创新示范区的示范性主要体现在率先开展税收政策、股权激励、科技金融等有利于自主创新的试点工作，引领更多的国家高新区成为推动高科技企业不断诞生的创新经济体，成为国家创新体系建设的中坚力量，成为现代化城市建设的标志和社会文明进步的引领者。因本书第2章、第3章分别对中关村、张江、东湖三大高新区有详细介绍，故此不再赘述。三个国家自主创新示范区和一个自主创新综合试验区的建设，标志着我国高新区发展翻开了新的篇章。