第二节 西北联邦区

西北联邦区占地面积168.7万平方公里，为俄罗斯国土总面积的9.87%。包括阿尔汉戈尔斯克州、涅涅茨自治区、圣彼得堡市、加里宁格勒州、卡累利阿共和国、科米共和国、列宁格勒州、摩尔曼斯克州、诺夫哥罗德州、普斯科夫州、沃洛格达州，共11个联邦主体。联邦区中心设在圣彼得堡市。截至2011年1月，共有人口1358.38万，约占全俄总人口的9.5%，人口数量在全俄各联邦区中排名第五。2009年，西北联邦区创造全俄10.5%的GDP。2010年，加工工业产值、建筑业产值、税费收入、固定资产投资分别为全俄的14.2%、14.5%、10%和11.5% (见表1-3)。

表1-3 2010年西北联邦区各项经济社会指标在全俄所占比重

资料来源：Регионы России, социально-экономические показатели, Росстат, 2011.

一 矿产资源丰富

矿产品出口在西北联邦区出口中占近60%的份额。其中主要是原料能源类产品。西北联邦区有六个主要矿业基地，分别是科拉矿区、卡累利阿矿区、阿尔汉格尔斯克矿区、西北矿区、加里宁格勒矿区和季曼中部中心矿区；还有三个原料能源中心，分别为季曼-伯朝拉能源中心、沃尔库塔能源中心和波罗的海能源中心。科拉矿业中心生产全俄100%的磷灰石精矿、7%的精制铜、约10%的镍和约11%的铁矿石。科拉矿业中心创造了摩尔曼斯克州约11%的地区生产总值，就业人口达2.64万，占摩尔曼斯克州工业部门就业人口的11%。卡累利阿矿业中心生产全俄约8%的铁矿石，是俄罗斯白云母、钾长石原料和建筑石料的主要开采地，创造了卡累利阿共和国33%的地区生产总值，就业人口达1.1万。阿尔汉格尔斯克矿业中心具有良好的开采前景，投入运营后，俄罗斯的金刚石生产和加工产值至少增加25%。季曼中部中心矿区也具有良好的发展前景，未来可以提供氧化铝生产所需矾土的60%。加里宁格勒矿区集中了世界琥珀已探明储量的90% (约11万吨)，近五年来的年开采量为180~250吨，琥珀开采和制品加工从业人员达2000人。季曼—伯朝拉能源中心的煤炭储量在全俄占第二位，开采量占全俄产量的近5%。此外，西北联邦区集中了全俄61%的钛储量，五个主要矿区集中在科米共和国和摩尔曼斯克州。石油可采储量占全俄8.6%，天然气储量占10%，在各联邦区中位居第二。石油开采量占全俄7% (约3360万吨)，天然气开采量占0.7% (42亿立方米)。采矿业在一些联邦主体的经济发展中具有举足轻重的地位，如在摩尔曼斯克州和涅涅茨自治区，采矿业分别占地区工业产值的34%和13.6%，就业人员分别占地区工业从业人员的5%和1%强。

二 机械制造、冶金、无线电、化工、森工和渔业具有发展优势

西北联邦区具有发展机械制造业的良好条件：一是地缘经济地位突出，与西方主要机械制造业企业之间的经济联系较为紧密，机械制造业产品既方便在俄罗斯国内销售，也具有销往独联体国家的便利条件；二是交通物流基础设施较为发达；三是联邦区主要经济部门，如石油天然气工业、电力工业、冶金、交通、农业加工、林业和渔业等对机械制造业产品的需求不断增加；四是圣彼得堡市及联邦区内其他联邦主体的科研教育机构具有较强的实力，企业人才储备和生产潜力较强。2010年，机械制造业在加工工业产值中约占16%的比重。机械制造业地区间合作程度较高，优先发展方向是造船业、船舶维修、港口和物流中心起重设备和重型机器制造。冶金业产出在加工工业中约占15%的比重。其中黑色和有色冶金是西北联邦区主要的产业部门。无线电企业和研究机构在全俄占有重要地位。拥有59个无线电企业和科研机构，从业人员达3.2万，占全俄无线电业从业人员的12.5%。无线电企业和科研机构主要分布在三个地区：圣彼得堡市45家，从业人员2.6万；诺夫哥罗德州八家，员工4300人；普斯科夫州六家，员工1400人。无线电企业生产各种军用和民用无线电设备，无线电设备生产约占全俄总量的17%，科技产品生产占全俄的13%。化工企业生产全俄11%的化工产品、100%的磷灰石精矿石和霞石精矿石、19.2%的化肥、约17%的氨、17%的绘画原料。化工行业创造了联邦区10%的产值，提供了8%的就业岗位。森工行业出口导向特征明显，在联邦区出口中，木材、纸张及其制品约占8%，位居原料能源产品、金属及其制品之后。森工行业产值在联邦区工业产值中约占13%。其中卡累利阿共和国、阿尔汉格尔斯克州和诺夫哥罗德州在联邦区森工行业产值中分别占33.7%、16.2%和16%。渔业企业在全俄海产品捕捞和鱼类食品生产中占30%的份额。

三 科技创新实力较强，投资吸引力强，小企业发展状况良好

西北联邦区加工业产品中，约60%是技术密集型产品和高技术产品，研发投入占地区生产总值中的比重是全俄平均水平的1.4倍。科研经费投入中，18.6%用于基础研究，13.5%用于应用研究，另有67.9%用于开发型研究。共有科技创新机构500家，其中圣彼得堡市拥有46家隶属于俄罗斯科学院和其他科学院的科研机构。截至2011年初，拥有131家高等教育机构，占全俄的11.8%，在校学生数量约75万，占10.1%。西北联邦区的高等教育机构主要都集中在圣彼得堡市，圣彼得堡市拥有的大学生数量仅次于莫斯科市。

西北联邦区具有较强的投资吸引力，2006~2010年，联邦区固定资产投资额年均增幅为9%，高于全俄平均水平两个百分点；人均固定资产投资额是全俄平均水平的1.2倍。

截至2009年，西北联邦区总共有26.1万家小企业，从业人员120.48万。其中贸易领域小企业占41.2%，建筑领域占11.6%，工业加工领域占9.8%。小企业从业人员占联邦区就业总人口的9.8%，其中一半从事贸易和餐饮业，约1/3从事工业和建筑业。圣彼得堡市小企业数量在全俄独占鳌头，2009年每千人拥有的小企业数量为36.6家。

四 对外贸易结构多元化程度高，边境贸易发展状况良好

西北联邦区与世界155个国家有贸易往来。对外贸易主要面向邻近国家，特别是欧盟及其邻近国家。2010年，与邻近国家的贸易额占到了其对外贸易总额的95.8%。其所属各联邦主体对外贸易额排名前三位的分别是圣彼得堡市、加里宁格勒州和列宁格勒州。出口商品中，能源和原材料类产品最多，第二是金属及其制品，第三是木材、纸张及其制品。进口商品中，所占比重最多的是机器设备和运输工具，第二是食品及其原料，第三是化工产品。边境贸易发展势头良好，2010年边境贸易额占联邦区贸易总额的11%。自1990年以来，人口数量达484.92万、面积占1400平方公里的圣彼得堡市在国家经济社会发展中的作用和功能有所改变，已成为俄罗斯最大的对外经济中心。

五 交通网密集，银行体系发达，文化旅游实力强

西北联邦区的海港、铁路和公路网相对密集，航空运输体系发达，北方海运航线、伏尔加-波罗的海水路以及保障地区天然气供应乃至石油出口的管道运输线齐备。2010年，俄罗斯对外贸易货运量的30%经西北联邦区运出。截至目前，西北联邦区银行体系共有约70家信贷机构，此外还有316家其他地区银行的分行。联邦区的金融中心是圣彼得堡市。该市拥有38家信贷机构和151家其他地区银行的分行。从银行服务保障水平来看，西北联邦区仅次于中央联邦区，圣彼得堡市也仅居于莫斯科市之后，在各联邦主体中排名第二位。俄罗斯有24处古迹被联合国教科文组织列入世界级名胜古迹名录，西北联邦区占八处。图书馆、剧院等文化设施人均拥有量在各联邦区中也高居榜首。圣彼得堡市作为俄罗斯的文化中心，其独特的宫殿、公园群，世界级的历史和文化遗产吸引着来自各国的大量游客，每年到此的观光客达800万。随着旅游业的发展，今后的游客数量还将大增。

六 经济社会发展面临诸多问题困扰

一是农牧业发展受农业用地制约。西北联邦区农牧业发展状况堪忧，近20年来，农业播种面积减少了56.6%，大牲畜存栏数减少了77.3%，北方驯鹿数量减少了20%。主要原因是农业用地严重不足，俄罗斯人均农业用地面积为1.36公顷，其中耕地0.83公顷，而西北联邦区上述两个指标分别为0.385公顷和0.226公顷，仅相当于全俄平均水平的1/4。二是西北联邦区的天然气供给与消费之间存在着巨大缺口。天然气开采量仅占消费量的10%，其余的90%需要从西伯利亚输入。三是联邦区内部各地区间经济发展水平存在较大差距。普斯科夫州的平均工资仅是圣彼得堡市的一半，人均新建住房面积是圣彼得堡市的1/4。经济发展水平参差不齐使地区投资吸引力差别较大，对地区间的合作产生了一定的阻碍作用。四是运输业固定资产损耗率较高。目前，西北联邦区内河运输行业固定资产损耗率为70%，海运和空运是40%，铁路运输为20%以上，管道运输的固定资产损耗率也较高。五是人口状况堪忧。因农区和林区中小型居民点人口大量流失，近15年来500个居民点失去了医疗服务机构，2000个居民点的学校被迫关闭。自1990年以来，西北联邦区人口减少了两百万，降幅达12% (全俄为3.6%)，人口减少幅度仅次于远东联邦区。人口减少最多的联邦主体是摩尔曼斯克州，20年间人口下降了33.2%，科米共和国则减少了18.6%，圣彼得堡市减少了2.8%。此外，加里宁格勒州和列宁格勒州的出生率状况堪忧。人口减少主要靠圣彼得堡市、列宁格勒州和加里宁格勒州吸纳的移民弥补。未来发展中，劳动力资源不足，特别是高素质人才不足的问题将会进一步显现。六是医疗保障不足。西北联邦区医护人员的保障水平低于全俄平均水平，加里宁格勒州、普斯科夫州和伏尔加格勒州仅为全俄平均水平的66.6%~71.4%。七是存量住房陈旧不堪。2010年，存量住房的损耗率高达62.2%，需要进行维修和现代化改造的存量住房占37%。新建住房的15%~20%需要提供给拆迁户。住房公用设施的损耗率高达60%以上。八是存在生态安全隐患。西北联邦区有大量核设施，此外还有核武器试验场，有可能对生态安全构成威胁。