三 湾区基础设施投资政策

良好的区域基础设施和服务，可提高湾区劳动生产率，增加区域规模报酬，提升经济集聚水平，降低湾区内外来往成本，从而促进湾区经济整体发展。它对产业发展的影响，主要体现在可提高产出水平，降低生产和交易成本，从而能提高投资回报率。它对社会发展的影响，在于通过乘数效应提高了湾区收入水平，有利于居民更方便地接近医疗教育设施以及生产和消费品市场，从而增加居民消费福利。

基础设施对湾区发展的预期影响见表5-1。

表5-1 基础设施对湾区发展的预期影响

资料来源：根据魏后凯《现代区域经济学》（2011年）整理。

湾区基础设施不仅包括城市内部基础设施的配套完善，更强调城市之间基础设施的连接共享。因此，湾区基础设施投资政策的重点，可将中央或地方政府财政资金与私人财团及民间组织资金统筹考虑，在不以营利或追求较低投资回报率前提下，按照湾区总体规划安排，通过政府间合作或PPP模式，推动跨城市的基础设施网络建设和配套衔接，以减少重复投资和无序竞争，降低资源浪费和低效利用。湾区基础设施投资政策应发挥好引导作用，鼓励支持能强化湾区整体联系的基础设施建设，创新基础设施建成后的运营维护和管理模式，并能建立持续的资金投入和人员待遇机制，以保障基础设施的高效运转。