第一节 规下工业企业发展概况

近年来各级党委政府高度重视小微企业发展，积极采取有力措施推进小微企业健康发展。根据抽样调查，2015年浙江规模以下工业企业发展总体平稳，但受国内外复杂环境影响，增势与上年比较出现较大水平回落，生产增速明显下滑，2015年企业工业增加值增长6.9%，比上年同期回落2.6个百分点。当前市场需求不足，产能过剩严重，停产企业增加，多数小微工业企业综合经营状况一般，经营信心下降。同时，企业反映用工成本增长过快，局部融资难问题仍然存在，政策普惠性存在不足。在经济发展进入新常态下，如何寻求小微工业的更好发展，尤其实现好小微工业企业的转型升级，确保浙江小微工业运行稳中有进向好，仍需要各方面关注和努力。

一、浙江小微工业企业运行的主要特点

（一）小微工业企业经营总体平稳，但市场信心下滑

根据对浙江全省4887家正常生产样本企业的问卷调查，2015年四季度有65.6%的企业认为综合经营状况一般，显示总体经营平稳。有20.2%的企业认为综合经营状况不佳，认为经营良好的仅有14.2%的企业。四季度末，预计下季度生产增速减缓的企业占23.8%，比三季度上升了5.7个百分点；预计持平的占71.7%，比三季度下降1.6个百分点；预计比上季度快的占4.5%，比三季度下降4.1个百分点。可见，当前企业生产经营总体平稳，部分小微企业生产经营比较艰难，市场信心下滑。

（二）微利成为小微企业经营常态

小微工业企业生产规模小，生产工艺简单，产品技术含量低，附加值不高，而劳动力成本、体制与机制优势不再。因此，竞争主要通过以低价换市场。近年来，微利成为小微工业经营的常态。2015年，4887家调查企业的平均营业利润率为3.4%。深入分析看，其中营业利润率在10%以上的企业占14.2%，营业利润率在5%～10%之间的企业占18.2%，而5%以下的微利企业占48.1%，另有19.5%的企业处于无利或亏损状态。

分行业看，十大行业中微利行业（营业利润率在0%～5%）占48.1%，其中纺织业的微利企业占比最高，占57.4%，皮革皮毛羽毛及其制品和制鞋业次之，占56.0%（详见表4-1）。

（三）企业资产负债率维持在较高安全区间，企业规模与负债率成正相关

2015年末，4887家调查企业资产负债率为57.0%，比上年同期下降了0.3个百分点。分规模看，2015年，主营业务收入500万元以下、500万～1000万元、1000万元以上的样本企业资产负债率分别为55.8%、57.5%、58.1%，分别比上年同期下降了0.2、0.2、0.6个百分点。总体看，小微企业的资产负债率维持在较高的安全区间。分析主要原因：一是由于当前市场状况不佳，多数小微企业以保守经营为主，收缩规模以赢利保本为目标；二是前几年在“融资难、融资贵”问题的困扰中，小微企业通过不断提高自我积累，提高自有资金水平，使企业资产负债状况得到改善。同时，调查数据也反映，小微企业的扩张规模主要还是通过融资扩张为主，规模相对大的企业资产负债水平较高，并显示企业规模大小与企业资产负债率呈明显正相关（见图4-1）。

（四）资金紧张、融资难状况得到改善

随着小微企业各项金融扶持政策的出台，以及市场需求不足、产能过剩等原因，企业扩大生产经营规模的愿望不强，企业对资金的需求减弱，“融资难”问题总体有所缓解。根据全省4887家企业问卷调查，小微工业企业当前面临的突出问题中，认为是资金紧张和融资难的企业占17.6%和10.6%，分别比上年同期下降了2.3和3.8个百分点。而依靠自有资金，无融资金需求的企业占70.7%，比上年同期提高了5.5个百分点；目前流动资金基本正常或宽裕的企业占77.2%，比上年提高了2.8个百分点。从有融资需求的企业看，有30.5%的企业获得全部所需融资，有36.1%的企业获得大部分所需融资，12.4%的企业获得少部分所需融资，另有21.0%的企业未获得银行融资。从融资的渠道看，主要来源于银行贷款和向个人借款两种途径，银行贷款占66.2%，向个人借款占26.4%，两者合计占到92.6%。

2015年企业的资金紧张、融资难状况得到了一定缓解，利息负担也有所下降。被调查的企业银行借款简单平均年利息及费用率为6.8%，比上年降低了0.8个百分点；民间借款的月利息率为1.5%，比上年降低了0.1个百分点。

（五）招工难有所缓解，但结构性缺工问题依然突出

根据4887家企业对四季度面临的突出问题中，“招工难”的认同率为16.6%，比三季度下降1.6个百分点，比上年同期下降6.2个百分点，招工难问题有所缓解。由于市场需求不足，企业订单减少，企业的招工意愿减弱。四季度，67.9%的企业无招工需求，比上年同期提高8.6个百分点。从有招工需求的这部分企业看，有19.3%和41.4%的企业招到了全部或大部分所需员工。另有15.3%和24.0%的企业没有招到所需员工或仅招到少部分所需员工，其主要是结构性缺工问题，企业反映难以招聘到专业技术强的熟练工人、专业技术和特殊工种人才匮乏。相比大企业，小微企业的工作环境和工资福利待遇没有优势，尤其在引进吸纳技术人才方面困难更大；相比大中城市，小地方的人才集聚效应差，吸引力弱，平台不高，高端技术人才更愿意选择大城市工作生活。

二、存在的主要问题

（一）市场需求不足，企业产能过剩较严重

2015年宏观经济环境复杂，工业整体增势趋缓，市场需求不足，产能过剩问题较严重。问卷调查发现，四季度面临的突出问题中，“市场需求不足”的认同率达46.9%，比上年同期上升了1.2个百分点。由于市场需求不足，企业订单减少，有33.9%的样本企业认为订单低于正常水平，仅有2.7%的样本企业认为高于正常水平。从企业产能利用情况看，四季度末，4887家样本企业产能利用率仅为68.7%，而企业正常产能利用率一般在80%以上，显示当前小微工业企业产能利用过剩较为严重。从不同规模企业看，2015年主营业务收入小于500万元、500万～1000万元、1000万元以上的样本企业的产能利用率分别为59.1%、71.1%、77.4%（见图4-2）。可见，小规模企业的产能过剩情况更为严重。

（二）用工成本上升快，原材料等成本压力大

规下小微工业企业以代加工和配套生产为主，技术含量低，产品附加值低，但用工和原材料成本却不低，多年来高成本低效益的经营模式困扰着企业发展。这几年求职者对薪酬期望高，用工薪酬增长较快，企业成本压力较大。在当前浙江规模以下工业企业面临的突出问题调查中，有58.0%的企业反映用工成本上升快，认同率居当前突出问题首位。同时，浙江属外来人员输入大省，企业外来务工人员比率高，且呈年轻化趋势，20至30岁年轻人成为劳动力主流，思想多、想法活，普遍存在“薪酬就高”心理，随意流动大，以老乡为纽带的抱团跳槽时有发生，增加了管理难度，也增加了企业用工成本。根据4887家样本企业的调查，2015年，调查企业职工人均月薪酬为2830.33元，比上年同期增长5.2%。分规模看，规模大的企业职工薪酬更高，2015年，主营业务收入500万元以下、500万～1000万元、1000万元以上的样本企业人均月薪酬分别为2583元、2846元、3212元，分别比上年同期增长4.8%、3.1%、6.9%。另外，来自原材料成本上升的压力。虽然国际大宗商品整体价格向下，但调查企业表示，原材料价格下降时往往订单不足，而一旦需求增加、订单增多，原材料价格开始上涨。由于小微企业资金规模小，无法在原材料价格较低时进行囤积，因此较少小微企业在原材料价格下行时获益，在价格上涨时又面临成本提高的压力，利润空间被挤压，经营风险加大。2015年，原材料成本上升快的企业认同率为36.8%，在当前面临的几大突出问题中居第三位。

（三）应收账款和产品库存规模大，占用资金多，经营风险加大

2015年末，4887家被调查企业平均应收账款50.59万元，占主营业务收入的22.7%。过高的应收账款直接影响企业的资金周转速度，加大了企业经营风险。同时，由于市场需求不足，流通节奏放慢，产成品存货周转周期延长，库存压力加大。据对全省部分小微工业企业产品库存状况专项调查，2015年产成品存货平均周转天数比上年延长，局部的市场恶性竞争导致企业停产、库存压力加大。据调查企业反映，企业库存的压力不仅来自企业自身仓库，还来自下游市场，如企业产品供给批发市场，厂家先供货，再等批发商销售后收款，往往此类库存的风险更大，产生坏账的概率也更高。2015年末4887家被调查企业平均产成品达59.80万元，约占企业全年主营业务收入的三成，占用了较大份额的流动资金。

（四）优惠政策多、惠及面小，部分政策存在“玻璃门”、“弹簧门”现象

近年来，各级政府在扶持小微企业方面做了很大努力，但从小微企业运行状况看，政策效果还未达到预期。有些企业只知埋头苦干，不知扶持政策；有些政策门槛高，个体户达不到扶持标准；有些政策没有细化，缺乏可操作性，甚至存在着“玻璃门”、“弹簧门”现象，优惠政策可望而不可即，一定程度上挫伤了创业者的积极性；有些政策措施并未完全落到实处，甚至在执行过程中变了形、走了样；有些政策办理手续太复杂，办理的成本远超享受到的实惠。如目前国家针对小微工业企业有增值税、所得税、印花税等税种的各项优惠，但享受门槛依旧偏高。以增值税为例，月销售额不超过3万元的小规模纳税人才能享受免征增值税政策。由于浙江个私经济发达，符合小规模纳税人条件的企业少之又少。4887家正常生产的规模以下工业样本企业中，月均主营业务收入不超过3万元的只有472家，仅占9.7%，再剔除一般纳税人，享受的比例就更低。这使得很多企业排除在优惠政策大门之外，对切实减轻小微企业税负作用有限，制定的政策与实际脱节。

（五）受限于小微企业自身条件，融资难问题依然局部存在

近年来，国务院多次出台支持小微企业的融资政策，降准降息，企业融资难融资贵现象有所改善。但由于小微企业自身条件限制以及银行从自身发展的角度考虑，真正破解小微企业融资难的办法还是不多，措施不够有力，小微企业融资渠道窄、融资成本高、融资手续繁等问题依然存在。如金华天侨休闲用品厂是一家专业生产休闲旅行包的厂家，主导产品为背包、手提包、学生书包，产品主要销往美国、中国香港等地，但因厂房是租赁的，没有土地和房产可以做抵押物，向金融机构融资困难重重，流动资金短缺。调研中发展类似的问题不少，融资难问题成为部分企业发展的最关键因素。又根据调研了解，小微企业的融资成本普遍高于大中型企业，贷款利率比基准利率普遍上浮10个点左右。四季度4887家调查企业仍有近三分之一的企业存在资金需求，并有33.3%有融资需求的企业未能贷到或少部分贷到所需银行贷款。银行对小微企业“锦上添花”的多，“雪中送炭”的少，对生产效益差的企业惜贷现象严重，更有甚者还会出现提前抽贷的行为。

三、加快小微企业发展的建议

（一）进一步完善现有扶持政策，并保持政策的稳定性和连贯性

降低扶持门槛，降低企业税费，扩大政策惠及面，减轻企业负担是小微企业对政府政策的最大期盼。企业调研反映，目前扶持政策门槛较高，大部分小微工业企业达不到扶持标准，企业希望政府能扩大扶持政策的惠及面。如进一步扩大小微企业增值税营业税免征范围，将小规模纳税人扩大成普通纳税人；将月销售收入不超过3万元的标准提高到10万元；扩大小微企业免征有关政府性基金的范围等。据宁波某机器人生产企业反映，企业目前具备一定的科技研发能力，但由于未达到相关年限的要求，无法申报高新技术企业，期望政府制定有关政策时不要设置过多门槛。

完善现有扶持政策，好的政策还需好的措施来落实。如针对小微企业、科技创新等一些扶持政策，有部分企业明确表示，不会选择申报，主要原因在于申报、兑现手续过于烦琐，时间跨度过长。同时要保持政策稳定性和连贯性，有利于企业在困境中寻求新的发展机会。

政府应根据当前企业实际情况出台细化政策，加大扶持力度，对小微企业进行差别化对待，按行业、企业规模不同，分类规定税率，把优惠政策落到实处，避免出现雷声大雨点小的现象。

（二）推进创新发展，树立产品质量理念

推进小微企业的创新能力尤其重要，从四季度综合经营情况良好的企业调查情况看，有相当一部分企业拥有核心技术或是科技创新型企业，他们大多掌握充分的市场信息，拥有比较先进的技术，在产品研发和销售环节，都走在运用科学技术转型升级的前端。据温州某食品有限公司反映，因企业掌握生产鲜面的先进技术，产品较市场普通鲜面保质期更长，公司生产和销售同比增长很快。另据宁波某轮毂生产企业反映，企业拥有11项专利，能够为车主定制个性化的轮毂，在汽车行业不景气的状况下，销售和生产稳步增长。说明科技创新在小微工业企业生产经营中发挥了明显作用，也说明了加快转型升级、加大科技投入是企业良好发展的必由之路。

当前，我国经济发展速度放缓，市场需求呈现疲软。但日本马桶盖、澳洲奶粉却被中国旅行团抢购，可见，产品质量对于市场的重要。小微工业要发展好，必须把握好市场脉搏，使产品切合市场需求，提高产品质量。当前，小微工业发展要以“中国制造2025”为目标，加大转型升级力度。政府部门要通过加大企业自主研发的补贴力度，强力推进企业的品牌建设，实现企业产品升级，提高产品竞争力。并以此为契机，积极推进供给端改革，鼓励具有地域、产业链优势的企业，采取兼并、收购的方式重组。通过产业政策积极引导企业向高附加值、高科技、低污染的行业转型升级，逐步消化过剩产能。

（三）突破人才瓶颈，改善结构性缺工问题

当前小微企业存在招工难问题，但主要是结构性缺工，小微企业要发展好，人才支撑是关键。解决好结构性缺工问题，一是企业自身要做大做强，提高薪酬福利，改善生产环境，加快机器换人。引导企业制度创新、科学管理，通过先进的管理方式，如把部分股份让渡给优秀人才，把优秀员工的自身利益与企业利益挂起钩来，充分调动员工的积极性，提高企业的竞争力。二是要以社会需求为导向强化职业技术教育，社会教学要根据社会用工需求合理设置专业课程。鼓励各类职业技术学校加大对工业经济发展中人才缺口较大专业的相关技术人才的培养，并引导小微工业企业与职业技术学校进行用工合作，从源头解决结构性缺工问题。三是地方政府要重视搭建“用工”服务平台的建设，强化职业培训工作力度，加强对小微工业企业的培训工作，联合上游大企业，邀请其业务骨干和技术能手，主动送“培训”下企业，并根据企业需求开展多层次、多类别的技能培训，提高小微工业企业员工队伍素质。同时要为提升地区吸引力进一步建立健全人才吸引机制，完善外来员工公共服务政策，保障外来人员应有的社会福利、落户、教育等权利。

（四）推动产业升级与整合竞争秩序并重

小微工业企业涉及的大部分生产经营领域相继出现供求平衡或供大于求的买方市场格局，并且产品技术含量不高，容易被模仿，往往某个企业研发一个新产品，大量同行业的小微企业一拥而上，企业间相互竞价销售，导致整个行业利润率迅速下降，尤其在出口代工的环节，很容易陷入恶性竞争的困境，绝大部分利润被外商和外贸公司占有，难以取得发展空间。因此，在当前小微工业发展中，一方面要持之以恒推进传统产业的转型升级，另一方面，应发挥好政府的作用，加强小微企业市场竞争秩序规范，尤其要强化小微工业在专业化分工和社会化协作中的有序竞争，加强行业自律，加强行业内部的凝聚力，改变目前各个企业单打独斗的无序竞争格局，整合品牌、资源和优势，鼓励和引导集聚式园区化发展，掌握主导产品的市场话语权，确保应有的利润回报。同时要净化市场环境，加大打击劣质产品的力度，支持优质产品的发展。