第四章 科技部

一、2016年工作情况

（一）打造区域创新高地

推动国家自主创新示范区及国家高新区建设。积极推动西部地区建设国家自主创新示范区。2016年7月，国务院正式批复重庆高新区建设国家自主创新示范区，目前正在加强培育和指导，推动甘肃兰白、云南昆明国家自主创新示范区创建工作。指导和支持西部符合条件的省级高新区升级为国家级高新区，已启动重庆永川、重庆荣昌、西藏拉萨、新疆克拉玛依、新疆哈密、云南楚雄6个省级高新区升级前期调研工作，四川内江、内蒙古鄂尔多斯、贵州安顺3个高新区经国务院批复，目前已正式升级为国家级高新区。

系统推进全面创新改革试验。会同发展改革委指导四川、西安编制全面创新改革试验方案，两个试验区方案已于2016年6月经国务院批复同意。与发展改革委共同建立了改革试验督查评估机制，加强部门协调和上下联动，指导推进改革试验。截至目前，四川、西安两个试验区域在科技成果转化、军民融合、激励创新创业等领域部分改革已取得了积极进展。如四川省依托西南交通大学开展“先确权，后转化”试点，大幅提高科技成果转化率，仅2016年上半年实现转化成果数就达过去5年总和的15倍以上。

（二）进一步激发科技创新活力

加强创新条件平台建设。2016年，中央引导地方科技发展专项资金安排3.73亿元，支持西部地区加强科研基础能力建设。新认定北海高新区等西部10家单位入选科技服务业区域试点，银川市、包头市入选第二批促进科技和金融结合试点城市。支持西安国家自主创新示范区列入首批“投贷联动试点”区域，引导银行业金融机构加大对科创企业投融资的支持力度。

支持创新创业载体建设。支持西部地区加快建设众创空间。2016年，西部地区通过备案的众创空间共243家，新认定光电子国家专业化众创空间和无线通信国家专业化众创空间为国家专业化众创空间（全国共17家）。支持西部地区贵阳市等7个城市（区）入选第二批“小微企业创业创新城市基地示范”，营造创新创业良好生态。

加强科技人才的引进和培养。2016年，国家创新人才推进计划共支持西部地区93人（机构）入选科技创新领军人才、科技创新创业人才和创新人才培养示范基地，国家高层次人才特殊支持计划（“万人计划”）科技部平台共支持西部地区84人入选科技创新领军人才和科技创业领军人才。加强人才培训。2016年，面向西部地区累计举办13期科技管理培训班，培训学员近1000人，有效提升了西部地区科技管理干部业务水平。

（三）推动产业创新发展和民生改善

通过国家重点研发计划和国家科技重大专项，支持西部地区围绕先进制造、能源环保、生物医药、农作物育种、航空航天等重点领域发展实际需求，启动实施一批科技工程，有效支撑了西部地区产业创新发展和民生改善。如，在国家科技重大专项数控机床专项支持下，西安交通大学研制出国内首个大口径非球面车磨复合机床，打破了西方发达国家对我国实行的技术封锁和设备禁运，对于提升我国加工技术和装备领域核心竞争力具有重要意义。在核电专项支持下，全球首条工业规模高温气冷堆燃料元件生产线在内蒙古包头市投料生产，年产能力为30万个球形燃料元件，保障了石岛湾20万千瓦高温气冷堆示范电站燃料需求。在农业领域，2016年国家重点研发计划“七大农作物育种”、“智能农机装备”等8个重点专项积极支持西部省份围绕农作物育种、粮食丰产增效、畜禽安全养殖、农业面源污染防治等方面，开展关键技术攻关与示范推广，促进现代农业发展。在生态环境保护领域，国家重点研发计划“典型脆弱生态修复与保护”重点专项对荒漠化退化草地治理、黄土高原水土流失综合治理、三江源区退化高寒生态系统恢复技术及示范进行了专门部署，有力支撑了西部地区生态环境修复工作。

（四）支撑“一带一路”区域战略实施

加快推进甘肃兰白、新疆试验区建设，开展跨区域协同创新。积极协调上海张江国家自主创新示范区与甘肃兰白科技创新改革试验区、深圳市与新疆丝绸之路经济带创新驱动发展试验区开展对接合作，推动东西部省份创新资源协同共享，指导和促进西部欠发达地区加快创新发展。目前，甘肃已制定兰白试验区发展规划，设立了23亿元试验区建设基金，建设了9家技术转移机构，搭建了兰州科技大市场、联合实验室等一批创新服务平台和科技企业孵化器等载体，引进了一批国内外高层次创新人才。指导新疆制定了试验区建设规划纲要和建设方案，成立了科技部、中科院、深圳市、新疆维吾尔自治区人民政府四方合作机制，并于2016年10月组织召开了领导小组第一次会议和办公室会议，对试验区下一步建设重点任务进行了部署。有关建设情况已于2016年10月正式报全国政协主席俞正声和国务院副总理刘延东。

深化国际科技合作交流。分别与云南举行中国—南亚技术转移与创新合作大会、与广西举行中国—东盟技术转移与创新合作大会，推动内蒙古与蒙古联合建设中蒙高分子生物应用研究联合实验室，支持宁夏加快建设中阿技术转移中心，促进云南、广西、内蒙古、宁夏等西部省份加强与周边沿线国家的科技合作，提升对内对外影响力。

（五）扎实做好科技援助及科技扶贫工作

动员全国科技力量开展科技援藏和援青。2016年9月，组织召开第四次全国科技援藏工作座谈会，动员全国科技力量开展科技援藏，会议全面总结了“十二五”以来科技援藏工作取得的成效，并对下一阶段科技援藏重点工作作了系统部署。加强顶层谋划，会同中科院等有关部门分别与青海省人民政府共同编制并联合印发《“十三五”科技援青规划》，与西藏自治区人民政府共同编制并联合印发《“十三五”科技援藏规划》，对科技援青、科技援藏重点工作进行全面部署。

推进科技精准扶贫。积极推进科技扶贫行动的实施，做好陕西柞水、佳县定点扶贫工作。继续实施“三区”人才支持计划科技人员专项计划。截至目前，中央财政支持经费23212万元，向西部地区共支持选派11372名科技人员、支持培养本土人才1479名。支持开展科技特派员农村创新创业。截至目前，西部地区共有157514名科技特派员长期深入农村一线，与农民结成利益共同体，推广新品种新技术，开展技术培训，为当地农民脱贫作出了重要贡献。

二、2017年工作设想

（一）进一步加强科技创新能力建设

一是积极推动西部地区创建国家自主创新示范区，培育和指导西部省级高新区升级为国家级高新区。深入推进兰白试验区、新疆试验区建设，加强与东部省份的创新合作。二是加强科技基础条件建设，支持贵州、西藏和宁夏省部共建国家重点实验室。国家重大人才工程、“三区”人才支持计划科技人员专项计划加大对西部倾斜支持力度。

（二）继续推动优势特色产业发展和民生改善

一是推动西部地区农业科技创新，支持开展农产品精深加工与储运、智能农机装备等领域先进技术研发与应用推广。二是加快西部地区生物医药等优势产业关键技术攻关和应用示范，依靠科技提升改造传统产业，培育和发展航空航天、智能制造、新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业。三是促进民生科技发展，加快环境保护、生态修复、疾病防控、防灾减灾等民生领域科技创新，加速相关科技成果转移转化，推动科技更好地惠及民生。

（三）促进大众创新创业

一是加快推进众创空间及专业化众创空间建设，积极落实西部民族地区国家级科技企业孵化器的税收减免政策，支持有条件的地区加快构建一批众创空间和“星创天地”。二是丰富创新创业活动，组织开展创新创业大赛，支持和鼓励社会力量举办创业论坛、创业沙龙等活动，为创业者与投资机构提供对接平台。

（四）深化国际科技交流与合作

一是依托现有政府间科技创新合作等合作机制，在国际科技交流活动、创新合作平台、援外培训班等方面加大对西部省份的支持。二是借助科技外交官的渠道和信息优势，向西部地区更多的企业、研究机构提供服务和支持。

（执笔人：韩宇杰）