放开二孩政策的经济效应

2016年1月1日凌晨两点半，一声清脆的婴儿啼哭从广州医学院第三附属医院的产房内传出来，让孩子的父亲非常高兴，庆幸晚出生五天的第二个孩子为家里省下了三万元。因为从这天开始，全面二孩政策正式在全国范围内实施。

这一政策实施的背景是中国人口老龄化加速，0~14岁人口比例过低，劳动年龄人口连续多年净减少，群众整体生育意愿不强。新政策的实施不仅将改变36年来已经形成的家庭和社会结构，还会带来一系列的经济效应，影响从个人到国家的诸多利益。

短期利好　直接关联产业受益明显

新政策实施后，有人推算每年将会多出生250万人，考虑到目前每年新出生大约1600万人，这一数字并不算少。放开二孩在短期内的积极影响是十分明显的，除了对经济（生产和消费）的直接刺激外，还将为教育和房地产行业带来新的发展机会。

首先，人口具有“双面性”，既是生产者也是消费者。一方面，人口作为生产者拥有生产力，可以为社会创造更多价值；另一方面，人口作为消费者拥有消费能力，可以使用生产出来的产品和服务，降低库存的数量或促进更多的生产。二者的结合形成经济的循环往复，对全社会无疑是有积极意义的。

其次，教育行业会获得新的发展机会。随着经济发展和收入增加，中国家庭特别是城市家庭的恩格尔系数在不断降低，而教育的费用在不断提高，这种家庭教育费用增加的意义是双向的，即虽然增加了家庭负担，但对社会教育则是一个“好消息”，令一度呈现下滑趋势的教育行业获得“新生”。不仅小学、中学、大学会“欢欣鼓舞”，社会办学的各种补习班、辅导班也会“兴高采烈”，特别是社会办学能从中得到实实在在的收益（国家对正规学校的限制较多，不允许随便增加学费，更不允许增加学生负担，这为社会办学机构提供了创收机会）。近年来，“终身教育”或“在职教育”的相关机构也如雨后春笋般地涌现出来。年轻人越多，这些教育机构的发展机会也越多。

最后，房地产市场进一步发展。一般而言，中国父母都会为子女的成家操心，不仅为其操办，还要为其买房，这在进一步加大了家庭经济负担的同时，也可能会影响到我国的房地产市场。作为一个中上等程度的发展中国家和城市化快速发展的国家，房地产行业是十分重要的“支柱行业”。一方面房产是人们生活所必需的居所；另一方面，由于房产具有“资产”和“财产”效应，人们为了保值自己的财富，也会重视房产的意义。此外，房地产业还具有较强的“联系效应”，即作为一种耐用消费品，在建设过程中需要钢筋、水泥、玻璃、木材等建筑材料，因此它具有拉动这些行业发展的效应。

中期积极　以可持续发展解困未富先老

根据统计，此前单独二孩政策的目标人群只有1000万人左右，而全面放开二孩的目标人群至少在1.2亿人以上，即使按偏低的生育率来看，其带来的新增婴儿数量亦不容小觑。新增人口能够带来新的生产力，缓解中国未富先老的经济困境。

第一，补充和加强“人口红利”。由于中国在医疗卫生和社会保障方面走在了发展中国家的前列，预期寿命在不断延长，这直接导致了我国老龄化的加剧，出现“未富先老”的现象。在过去几十年，中国的经济发展在很大程度上依赖“人口红利”，也就是拥有大量年轻的劳动力，这为“低成本制造”提供了可能。对于一个不够发达和缺乏高端技术的国家来说，“人口红利”是一个重要的“增长武器”。但是，由于严格的计划生育政策和人口老龄化的加速，“人口红利”已经接近于枯竭。在目前还没有达到高端技术的情况下，这是十分不利的。调整计划生育政策能够缓解这种情况，进而为提高生产力提供方便。

第二，提高人口总体质量。此前，在严格的计划生育政策和户籍制度条件下，更多的年轻人出生在农村，因为农村没有太多的就业机会，因此他们长大之后大多进城打工。由于农村人口的受教育程度并不高，他们只能从事那些既辛苦收入又低的工作。这种状况影响了中国的收入分配，加大了城乡之间的收入差距。而放开生育之后，城市人口大大增加，尽管城市人口的增加可能会给农村年轻人进城打工造成一定程度的冲击，不过他们之间很可能并不在同一个劳动力市场上竞争，因此这种冲击不会很大。

长期待考成效几何需其他政策呼应

放开二孩政策会带来诸多好处，但是任何新政策的出台，都必然伴随着一些不确定的后果。

一方面，人口绝对数的增加将会导致水资源和土地（耕地）资源承压。中国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，耕地更是稀缺性资源，随着城市化进一步加速，耕地将会进一步减少。如果农业生产率不能大大提高，那么资源的紧缺必然导致那些密集使用资源的产业的产品价格上涨，从而增加制造成本，使我国一些行业失去国际市场竞争力。

另一方面，农村生育状况间接受影响。尽管新政策针对农村的部分并没有改变，不过本来在农村就普遍存在的生育三个孩子的情况可能会加剧。这个问题值得认真思考，因为农村人口和劳动力的进一步增加会带来很多负面效应。

此外，考虑到不少家庭因为担忧育儿成本过大可能选择放弃生育二孩，这将大大影响新政策实施的效果。一直以来，很多家庭宁可省吃俭用，也要花费更多在培养孩子身上，如果有了第二个孩子，在收入没有增加的条件下，家庭负担必然进一步加重。考虑到这一问题的家庭可能放弃生育第二个孩子，这将影响政策的效应。

因此，新政策需要伴随着其他政策的呼应，除了进一步提高科学技术水平，还要建立更好的教育和社会保障机制等。

原载《北大商业评论》第138期，2016年1月