第三章　非常规突发事件应对与公共应急市场

本章摘要：非常规突发事件的应对，要求建立起一个多元化的公共应急组织体系。传统的社会动员机制自身存在许多缺陷，且忽视市场机制在公共应急体系中的作用，难以实现上述目标。市场机制能够以较低的成本储备全社会的公共应急能力，降低公共应急产品和服务的价格，并提高公共应急资源的配置效率，这些作用在非常规突发事件应对中尤为明显。除了应当由政府提供的基本产品和服务外，其他公共应急需求都是可以通过市场来满足的。市场机制在重大突发事件应对中的运行可以分为能力储备、能力激发和能力输出三个阶段。目前，我国的公共应急市场还很不成熟，其形成和发展需要在政府的主导下进行长期培育和扶持，重点是通过立法确立强制性的标准以适当刺激社会需求。

2014年8月3日，云南省鲁甸县发生6.5级地震，截至2014年8月8日，共造成617人死亡，112人失踪，3143人受伤，22.97万人紧急转移安置。对此，很多人发出疑问，我国为何在发生级别、烈度并不太高的地震时常常造成相当于其他国家十几倍、甚至几十倍的人员损失？而此次鲁甸地震又表现得尤其明显。[1]对此，地方政府给出的解释包括震级较大、震源较浅、灾区人口密集、灾区房屋抗震性能差、震区属于山区等。这些理由大多属于客观原因，唯一的人为原因就是房屋抗震性能差。分析认为，钢结构建筑在地震中的受损率远低于混凝土结构建筑，日本、智利等多震国家的钢结构建筑占有率高，而我国农村自建房却大量使用简易的砖石、砖木、土木等结构，遇上自然灾害时容易倒塌。[2]问题在于，鲁甸地震的这种问题并非首次出现，在云南乃至全国，由于建筑抗震性能低下而导致“小灾大害”的现象屡见不鲜。这说明，我国城乡对钢结构建筑房屋的需求是强烈、巨大且长期存在的。而在鲁甸地震发生后，市场上纷纷认为这对钢结构建筑企业而言是重大“利好消息”，这又说明我国钢结构建筑市场的供应是充足的。既然需求强烈、供应充足，那么，供需双方为什么长期未能顺利对接，而是导致“小灾大害”周而复始地不断发生呢？要回答这一问题，就必须深入剖析我国的公共应急市场，特别是探索市场机制在非常规突发事件应对中的功能，以找到其症结所在。