第二章　研究综述

公共服务供给是政府治理社会、实现善治的重要途径。而政府的公共服务供给能力则决定着公共服务供给的有效性，是政府的核心能力，其中地方政府的公共服务供给能力对于执政为民、提升政府合法性尤为重要，是政府善治的基石。

通过向社会提供各种类型的公共产品和公共服务，政府公共服务的行政职能才得以实现。随着社会经济的发展，政府提供公共服务的范围及其手段也在不断的变化，由此形成了不同的供给模式，而最为突出的变化就是由政府统一生产、统一供给的科层制模式，转变为多中心生产、多元主体供给的模式。政府公共服务供给模式的巨大变化，给政府提升公共服务供给能力、以适应社会发展的需要带来了新的挑战，也直接或间接地推动了学术界对政府公共服务相关领域的研究。在传统公共行政、新公共管理、治理等的研究中，政府公共服务供给及其绩效的探讨，历来都是学术界的核心议题。在当代西方的公共行政研究中，公共服务供给能力已经成为国内外学者共同关注的重要研究领域。