第一篇 绪论

第一章 精准扶贫的起源与内涵

“十三五”时期是我国扶贫攻坚的关键时期。新时期扶贫攻坚既是2020年全面建成小康社会的必然要求，也是实现全国各民族团结奋斗、共同繁荣发展的迫切要求。从脱贫攻坚的视角来看，2020年全面建成小康社会，不仅要做到所有贫困县摘帽，包括国务院扶贫办官网上公布的592个国家级贫困县，而且意味着所有贫困人口脱贫。随着扶贫攻坚任务的深入发展，民族地区越来越成为贫困人口聚集地区，打赢这场攻坚战对于全面建成小康社会和促进我国各民族的团结进步、共同繁荣发展无疑意义深远。

2013年，习近平在湘西花垣县十八洞村调研时首次提出精准扶贫的概念，这为我国扶贫攻坚工作提供了重要的新理念、新思想，为中国扶贫攻坚和全面建成小康社会指明了重要的方向。此后，一系列的政策密集出台，相关体系逐步完善。应该说，习主席在这个时期提出这样的理念具有特殊的意义，使得一系列的政策、资金更加密集地向最贫困人口、最困难地区倾斜，为2020年全面小康社会的建成提供了重要的制度保障。2017年6月23日，习近平在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，指出深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚，再次将扶贫攻坚的重点和重心指向深度贫困地区。2017年12月，中央经济工作会议指出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

由此可以看出，国家脱贫攻坚战略正逐步向最贫困的地区、最贫困的人口集中，打好这次精准脱贫攻坚战已是势在必行。

第一节 精准扶贫的起源

2013年11月3日，习近平在湖南省湘西州花垣县排碧乡十八洞村调研扶贫攻坚时强调：要从实际出发、因地制宜、精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对我国扶贫开发工作做出战略性创新部署，提出建立精准扶贫工作机制，自此，精准扶贫上升为国家战略高度。以此为起点，从“六个精准”“五个一批”“四个问题”，到“有的要下一番绣花功夫”，精准扶贫重要思想不断丰富发展，坚持精准扶贫、精准脱贫方略的要求不断提高。

第二节 精准扶贫的基本概念和内容

精准扶贫，是扶贫方式的重要变革，变以前的大水漫灌式为精准识别与帮扶；是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫的核心就是要做到“六个精准”和“五个一批”。“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。即第一，抓好建档立卡贫困户的基本信息管理系统数据更新工作，摸清贫困户基本情况；第二，在项目安排和资金使用上，主要强调合理安排对接项目，确保扶贫资金用到关键环节；第三，根据扶贫对象实际，制定切实可行的扶贫规划与帮扶措施；第四，根据贫困村特点，合理选派“第一书记”和扶贫干部，确保才尽其用。“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。精准扶贫得以顺利实施的基础在于，前期建档立卡工作的实施以及大数据的运用，使得贫困人口得以精准识别，从而确保了一系列政策有明确的目标，因人施策，同时通过五级党组织负责，工作得以不断推动。

第三节 民族地区成为扶贫攻坚的主战场

2017年8月29日，第十二届全国人大常委会第二十九次会议审议《国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告》。《报告》显示，2013—2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9 899万人减少至4 335万人，年均减少1 391万人；农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%，年均约下降1.4个百分点。同时，2013—2017年，中央财政安排专项扶贫资金从394亿增加到861亿。截至2016年底，全国农村贫困人口还有4 335万人，其中贫困人口规模在300万人以上的省份还有6个。根据十九大报告，截至2017年9月，脱贫攻坚战取得决定性进展，6 000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从12.2%下降到4%以下。

截至2017年末，按照现行标准，我国还有农村贫困人口3 046万人，比2016年末减少1 289万人；贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点。截至2016年底，民族八省区（包括新疆、内蒙古、广西、西藏、宁夏、云南、贵州、青海）还有农村贫困人口1 411万人。^[1]建档立卡数据显示，截至2015年底，我国还有5 630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、民族地区县和12.8万个建档立卡贫困村。^[2]其中，民族地区贫困人口占全国贫困人口约50%。民族地区680个县中，民族自治县（旗）为371个，占54.6%。2011—2016年，全国农村贫困人口由12 238万人下降至4 335万人，其中民族八省区农村贫困人口由2011年的3 917万人下降至2016年的1 411万人，占全国的比重略有上升。2011—2016年全国贫困发生率分别为12.7%、10.2%、8.5%、7.2%、5.7%、4.5%，而民族八省区贫困发生率分别为26.5%、21.1%、17.1%、14.7%、12.1%、9.4%，仍然高出全国平均水平一倍多。从中可以看出，随着全国贫困人口的减少，贫困人口呈现出向民族地区尤其是特殊困难地区集中的趋势，民族地区成为当前扶贫攻坚的主战场（见表1-1）。例如，根据2015年第六次人口普查数据，作为多民族省份的贵州省，贫困人口总数居全国第一位，占全国贫困人口的8.77%，全省贫困发生率为14%，极贫人口基本都是少数民族。

注释

[1]张丽君，吴本健，等.中国少数民族地区扶贫进展报告（2017）[M].北京：中国经济出版社，2017：1.

[2]国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发〔2016〕64号）[EB/ OL].（2016-11-23）[2017-10-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm.