一、准确把握新时代中国残疾人事业的历史方位

（一）全面把握党的十九大给新时代中国残疾人发展提供的历史机遇

1.党的十九大确定的总目标、总任务、战略步骤描绘了残疾人事业的宏伟蓝图。新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。目标令人憧憬，促人奋进，中国梦是每一个中国人的梦，也是残疾人的梦，残疾人必将和全国人民一道实现全面小康，迈入新时代，过上美好幸福的生活。

2.“以人民为中心”的思想为新时代中国残疾人事业指明了发展方向。党的十九大报告深刻指出“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”，“必须坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”，强调“增进民生福祉是发展的根本目的”，从大会的主题“不忘初心”到“新时代”的特征，从对“新矛盾”的判断到具体的方略布局，都凸显了人民为中心的理念。报告中有很多精彩的表述，如“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事”，“从人民群众关心的事情做起”，“从让人民群众满意的事情做起”，“补齐民生短板，深入开展脱贫攻坚，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”，首次提出了在“弱有所扶”上不断取得新进展，深深体现了以人民为中心的理念。坚持以人民为中心的思想落实到残疾人工作中，就是要坚持以残疾人为中心，紧紧围绕残疾人日益增长的美好生活需要，逐步实现残疾人的全面发展和共同富裕。

3.十九大报告中关于残疾人事业的要求为做好新时代中国残疾人事业明确了目标。报告对残疾人事业做出了明确的安排部署，要求“发展残疾人事业、加强残疾康复服务”，“办好特殊教育”，“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。文字着墨之多，前所未有；要求之具体，前所未有。这深刻体现了党中央对残疾人的格外关心、格外关注和格外关爱，是必须重点做好的工作。

4.十九大报告中坚持构建人类命运共同体的思想对我们在国际残疾人事务中发挥作用提出了更高要求。中国作为大国在国际残疾人事务中要承担更多责任，发挥更大作用，不断贡献中国智慧和力量。

（二）深刻分析新时代中国残疾人事业的主要特征和主要矛盾表现

习近平总书记在党的十九大报告中庄严宣布：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。这一重大政治论断，是报告的一大亮点，贯穿报告全篇。中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。报告强调，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

1.社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化。读懂主要矛盾，也就读懂了新时代。深刻认识和理解矛盾转化是读懂报告的一把金钥匙。毛泽东同志在《矛盾论》中指出，矛盾既有普遍性，也有特殊性；既有主要方面，也有次要方面。新时代的社会主要矛盾是普遍性的矛盾，作为残疾人事业，有没有矛盾的特殊性呢？这个问题值得思考。我们要从新时代的历史方位，依据变化了的主要矛盾，来谋划和发展残疾人事业。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。伴随着改革开放和社会主义现代化进程，残疾人状况发生了前所未有的变化，残疾人事业发展的观念和社会环境发生了前所未有的变化，残疾人事业发展的基础和条件发生了前所未有的变化，残疾人状况经历了从温饱到总体小康即将到全面小康的历史变迁，中国残疾人事业进入了新时代。新时代残疾人事业面临的主要矛盾也发生了重大转化，主要体现在残疾人日益增长的美好生活需求与残疾人事业发展不平衡不充分之间的矛盾。残疾人的需求，已经从生存需求逐步转化成为发展需求，不仅仅要有稳定的温饱，还希望有更多的收入和更高质量的生活；不仅仅要成为全面小康社会的受益者，还希望成为现代化的建设者和贡献者。而残疾人事业的发展与经济社会仍然存在差距，基本保障制度还不完备，服务能力还比较薄弱，城乡区域差别还比较大，社会认识和发展环境还存在差距。

2.美好生活需要是一个源于主观性而又要客观表达的难以把握的理论命题，美好生活需要有一个可成为共识的相对客观的标准，美好生活需要的满足是一个长期的艰难的历史过程。美好生活需要是每一个中国人的愿望，也是残疾人的愿望，而且残疾人对美好生活更加向往、更加期盼、更加渴求。残疾人除了有和健全人一样共同的美好生活需要外，还有特殊的美好生活需要，他们更加需要得到社会的尊重，更加需要平等参与的机会，更加需要融合发展的环境，更加需要健全的社会保障，更加需要具有个性化的服务，等等。必须加强对美好生活需要内涵的研究，确立适度的符合客观实际的美好生活目标，引导广大残疾人为实现美好生活向往而努力奋斗。

3.发展不平衡就是社会内部各要素、各方面、各布局、各主体、各条线的发展不平衡，发展不充分就是该发展的没有发展好，发展的高度、广度不够，发展的质量效益不佳。残疾人事业发展的不平衡不充分既与大局发展息息相关，也面临一些自身的特性，主要表现在：

在经济方面：残疾人收入水平与社会平均水平还存在较大差距，城乡间、区域间发展也不平衡，东部沿海地区明显高于西部，大中城市高于农村。残疾人的就业层次、就业质量还不高。而且工业化、市场化、城镇化、信息化对残疾人的就业与增收、农村残疾人发展提出了新的挑战。

在政治方面：保障残疾人在国家政治生活中的知情权、参与权、表达权、监督权的体制机制还不健全。残疾人参与社会管理的体制机制还不完善，平等参与共享的理念还不够深入广泛。以社会权利模式为目标的国际残疾人运动将推动我国残疾人事业的国际化。

在社会方面：残疾人社会保障体系还不够完备，基本公共服务还不均衡，在一些领域存在短板；贫困残疾人稳定脱贫问题依然面临重大挑战，人口老龄化导致的老龄残疾化和残疾老龄化问题更加凸显。

在文化方面：随着残疾人解决温饱到实现小康，残疾人对精神文化的需求会日益增长。当前在残疾人文化参与机制，文化产品供给等方面都存在差距。

所有这些不平衡不充分的矛盾表现都需要我们认真加以分析和研究，提出解决的办法，推进新时代中国残疾人事业不断开创新局面。

（三）清醒认识残联组织肩负发展新时代中国残疾人事业的历史使命

1.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业格外关心、格外关注，做出了一系列重要指示。一是肯定残疾人的价值，指出对待残疾人应有的态度。习近平总书记强调：“残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。”同时又指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”二是明确残疾人事业在新时代中国特色社会主义事业中的地位。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，残疾人事业、医疗卫生健康工作都是重要组成部分。”“各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作分内的责任，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度。”三是强调全面建成小康社会，残疾人一个也不能少的目标。习近平总书记深情指出：“中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。”“中国有几千万残疾人，到2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”四是赞扬自强与助残的时代价值。习近平总书记指出：“在当代中国，在改革开放进程中，我国残疾人中涌现出一大批像张海迪那样的自强模范……他们身上的精神就是自强不息精神，就是我们的民族精神、时代精神，也是社会主义核心价值观的应有之义。”习总书记还充分肯定了助残先进的楷模价值，鼓励更多人加入扶残助残行列，充分发挥社会正能量。五是要求残疾人组织要发扬全心全意为残疾人服务的优良传统。习近平总书记强调，“各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面”，指出群团组织要更多把注意力放在困难群众身上，多做雪中送炭的事情。

习近平总书记致2013—2022年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议的贺信指出：“残疾人是人类大家庭的平等成员”，“保障残疾人平等权益、促进残疾人融合发展”，“在全球范围内推进可持续发展，实现一个都不能少的目标，对残疾人要格外关心、格外关注”，“中国将进一步发展残疾人事业，促进残疾人的全面发展和共同富裕”。

习近平总书记的这些重要思想，表明了中国共产党人对残疾人和残疾人事业发展的根本立场与基本态度，具有很强的思想性、指导性和实践性，是习近平新时代中国特色社会主义思想“坚持以人民为中心”的具体体现，为发展新时代中国特色残疾人事业提供了强大动力。

2.2018年，将迎来改革开放四十周年，中国残联也将迎来而立之年。中国残疾人事业是中国特色社会主义的重要组成部分，是中国特色社会主义理论、道路、制度、文化的重要内容。经过40年的努力，中国残疾人事业走过了不平凡的历程，从一个较低的起点起步，由小到大，由点到面，形成了一条符合中国国情、具有中国特色的残疾人事业发展道路：在中国共产党坚强领导下，在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，坚持纳入大局，服从服务大局，促进残疾人事业与经济社会协调发展；坚持党委领导、政府负责、社会参与和残疾人组织充分发挥作用的体制机制；坚持立足社会主义初级阶段基本国情，打牢基础，讲求实效，从我国残疾人的基本状况和基本需求实际出发；坚持劳动福利型的发展方向，激励自强自立、共建共享；坚持弘扬人道主义思想和现代文明社会残疾人观，营造尊重理解关心帮助残疾人的文明风尚；坚持以残疾人为本，推动实现“平等、参与、共享”目标，促进残疾人状况持续改善和全面发展；坚持借鉴国际先进经验并在国际残疾人事务中积极发挥作用。这些宝贵的经验为做好新时代中国特色残疾人事业打下了坚实的基础。

3.党的十九大报告指出：从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章！发展新时代中国残疾人事业是时代赋予广大残疾人工作者的历史使命，是每一位残疾人工作者义不容辞的责任。

4.党的十九大报告要求：增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。如何落实好这一要求，是摆在各级残联面前的一个现实而又重大的课题。