1 绪论
1.1 问题的提出
创新是民族振兴和国家长远发展的关键因素。20世纪80年代以来，我国先后提出可持续发展战略、“科教兴国”战略和知识创新战略，创新对于促进经济社会发展地位的作用已成为全社会的共识。毋庸置疑，在一个日益强调创新的社会中，高校必然会被期待承载更多、更大的社会责任。一系列政策文件的出台，如《国家创新驱动发展战略纲要》和《关于深化产教融合的若干意见》等，表明我国政府更加重视高校对社会的贡献度，各高校努力提升其社会服务能力，创新社会服务机制已成为未来高等教育改革的重点。(1)《高等学校“十二五”科学和技术发展规划》指出，作为培育创新人才的主战场，高校不仅引领着基础研究和前沿技术领域的原始创新，而且主导着解决国民经济重大科技问题、推动科技向现实生产力转化的方向。应该说，时至今日，众多高校均认识到了自身在服务社会、推动科技向现实生产力转化中所履行的使命、责任和意义，并卓有成效地推进了形式多样的社会服务实践。然而，总体来看，高校在服务社会和服务地方的过程中还存在诸多不尽如人意的地方，如高校社会服务目标定位模糊、服务措施不得力、管理体制机制相对滞后、服务社会的积极性尚未充分调动，服务经济社会发展的能力尚需激发和提升等现象仍较为普遍，这些问题不仅严重影响着高校社会服务的效果，也间接阻碍了高校的人才培养和科学研究等职能的发挥。(2)
《高等学校中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》特别指出，地方高校作为中国高等教育体系不可缺少的组成部分，是我国科技创新队伍中的主力、区域创新体系的核心组成部分。“要引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”2018年1月12日，《国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》强调，要“以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。(3)深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，需要集聚集约创新要素资源，深化改革，激发动能转换活力，创新驱动增强动能转换动力，紧紧围绕国家战略和经济社会发展对高端人才的需求，探索建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。然而，现实中，地方本科院校在如何服务地方经济社会发展的问题上困难重重。之所以将区域创新系统理论作为研究基础，将“山东省地方本科院校服务地方的现状及机制创新研究”作为本书的选题，主要是出于以下几方面的考虑：
1.1.1 个人对工作产生的困惑
2010年，笔者调入济南大学“服务地方（济南）办公室”工作。通过实际工作，笔者发现济南大学在服务济南经济社会发展方面存在的问题较多，主要表现在：
1．利益相关方的积极性不高
影响大学发展和社会服务效果的各类因素中，主要有4种外部力量，分别是政府、市场、社会和知识，大学各项职能的有效发挥取决于它与政府、市场、社会、知识之间的互动和关联。(4)地方高校在服务地方社会经济发展时，离不开各利益相关方的支持，就济南大学服务济南市工作而言，利益相关方包括济南大学、济南市政府、企业等。从济南市政府来看，2010年，济南市政府与济南大学签署了《济南大学服务济南行动计划》。济南市政府多次召开会议，协调济南大学与政府各部门、企业、科研机构的合作问题，然而，济南市政府相关局办在与济南大学进行合作时的积极性并不高，重视力度不够。从济南大学来看，部分学院、教师对于大学服务地方的意义理解不透彻、认识不到位。他们普遍认为，大学难以从服务地方中获得更多的资源。换言之，教师们难以在服务地方经济发展的过程中获得更多的利益。从企业的角度来看，济南各企业与济南大学合作的意向也不够强烈。在缺乏必要了解和沟通的情况下，部分企业家认为，济南大学很难为企业的发展提供实质性支持。这些因素反映了各利益相关方在思想和认识层面的局限，阻碍了济南大学服务地方工作的顺利开展。
2．服务地方的能力较弱
随着我国高等教育从大众化向普及化的不断推进，地方院校纷纷崛起。山东正处于新旧动能转换、经济转型升级的关键阶段。作为地方本科院校的济南大学，由于在专业设置、科研水平、人才培养质量等方面与地方现实需求之间存在差距，致使学校在服务地方能力方面偏弱，多次丧失与政府、企业合作的机会。例如，2010年，济南市文化广播电视新闻出版局（以下简称“济南市文广新局”）计划与济南大学合作建设“济南市文化产业培训基地”，目的在于培养济南市文化产业高层次从业人员，提高文化系统职工的专业能力。为此，济南文广新局与济南大学有关学院、部门进行了多次接触、沟通。然而经过考察，济南文广新局最终认为，济南大学不具备其要求的能力和条件，难以保证培训目标的实现，最终导致该项目流产。类似的例子还有很多，作为学校的一分子，笔者在感到遗憾的同时，也深刻地认识到地方院校在社会服务方面的能力缺陷，这也是我国地方院校进行转型发展时必须面对和解决的难题。
3．服务地方的机制不健全
虽然济南大学成立了“服务济南办公室”，但学校内、外部服务地方的机制问题均未得到很好的解决，如激励约束机制、沟通协调机制以及各学院内部相应的机制。单就教师激励约束机制来讲，目前，济南大学正面临着由教学型向教学研究型大学的转型，在此背景下，学校教师面临着教学与科研的双重压力，很难有更多精力投入社会服务。教授每年必须完成一定的教学工作量和科研任务，否则，他们的待遇就会受到很大的影响。加之目前的教师激励与考核体系并没有将社会服务工作作为激励目标或者硬性指标，因此，教授从事社会服务工作，可能不仅得不到相应的利益回报，而且会增加自己的任务量，甚至损害已有利益。另外，各部门、各学院之间缺乏相应的沟通协调机制，学院内部没有建立起相对稳定合理的社会服务工作机制，这也是制约济南大学社会服务工作实践的重要原因。
高校服务国家战略需要和区域经济社会发展，是国家重大的教育决策，是高校发展的必由之路。提升高校服务经济社会发展能力，推进产学研协同创新，推动实践创新驱动发展战略，尤其需要克服上述高校服务社会发展所面临的诸多问题，充分调动利益相关方参与社会服务的积极性，全方位提升高校社会服务能力，健全高校社会服务体制机制。正如中国高等教育学会副会长张大良在高校服务国家战略和区域经济社会发展研讨会上所指出的：
高校更好地服务国家战略需要和区域经济社会发展，既是学校的使命所在，也是学校自身发展的源头活水。高校利用自身的学科、专业、科技、人才、信息、文化和国际交流的优势来服务国家战略需要和区域经济社会发展，是高校发展的一个显著特征。
要通过细致研究，总结成功经验和有效做法，发现薄弱环节和存在的问题，结合办学实际和教学规律，提出对策、举措和政策建议，促进高校在更好地服务国家战略需要和区域经济社会发展方面强化意识、提升能力、完善机制、加大投入，做出更大的贡献。
高校只有真正与经济社会发展建立良性互动机制，贴紧靠实经济社会发展需要，才有自身存在的价值，才能获得日益丰富的发展资源。地方高校与地方经济发展是相互作用的关系，经济社会发展对高校不断提出新的要求，而学校在服务经济社会发展的过程中，不断优化办学环境，改善办学条件，汇聚人才队伍，做强特色优势学科，增强科研创新能力，坚持产学融合、校企合作，持续提高人才培养质量，强化办学综合实力。这样，高校服务国家战略需要和区域经济社会发展的实力也会显著增强。
1.1.2 服务区域经济发展是地方本科院校的重要职能
随着时代的发展，高等教育的职能也由最初单纯的知识传授发展到如今的知识传授、科学研究和服务社会相结合。19世纪中叶以来，服务社会就成为大学的一项重要职能。服务社会是指大学通过人才培养、科学研究积极服务于经济社会的发展。20世纪初，美国威斯康星大学校长查尔斯·范海斯提出了“威斯康星理念”（Wisconsin Idea），标志着现代大学社会服务职能思想的正式确立。查尔斯主张大学通过教学、科学研究和直接参与社会发展项目，分别为社会提供人才培养服务、科技创新发展服务以及社会生产、生活实际服务。因此，根据他的定义，教学、科研与社会参与是大学社会服务职能的三种核心形式。(5)这个概念的提出，不仅使大学与社会更加紧密地联系在一起，还为大学赢得了声誉和资源。可以说，服务社会已经成为现代大学最重要的办学理念和功能。
大学服务社会理念的提出，在当时有其复杂的原因。首要原因是大学经费的紧张。19世纪，美国政府对于大学的拨款保持了稳定的增长。然而，随着入学人数的急剧增长，大学财政依然入不敷出。一般而言，美国大学设置3名副校长。其中，一名副校长专门向政府和社会争取经费。当然，政府拨款难以在短期内实现大规模的增长。为此，副校长们开始积极游说企业向大学捐款，作为条件，大学必须为企业提供相应的服务，这也是此后高校进行社会服务和地方服务的前身。其次，国家之间的竞争进入以人才为中心的发展阶段。众所周知，国家之间的竞争，归根到底是资源的竞争，这里的资源既包括财力和物力资源，也包括知识和人才资源。19世纪以前，国家之间的竞争主要依赖于财力和物力。然而，随着知识经济的到来，科学技术和高级人才的作用日益凸显出来，国家之间的竞争开始转变为人才的竞争，特别是高层次人才的竞争。大学是高层次人才培养的主要机构，“作为文化组织的大学是一个学者社会，是一个基于逻辑和科学立场的学术共同体。大学学术共同体正是基于审慎自省的生活方式而得以确认的”(6)。然而，片面强调作为“象牙塔”隐喻的大学，并将其局限于一个极端封闭的环境内进行人才培养，往往容易导致大学培养的人才与当前社会需求之间严重脱节。在当前新旧动能转换、高等教育转型发展的大背景下，大学必须围绕国家战略需求，紧密结合经济社会发展的实际需要，对自身的功能定位和人才培养方式做出“革命性”调整。最后，大学成为科学研究的中心。由于人才和智力资源密集，实验设备和平台的支持，大学成为现代社会的科学研究和技术创新的中心。以往经验也表明，现代社会的大多数发明和研究创造是由大学完成的。然而，由于多方面的因素，大学的研究与社会需求之间存在脱节。可以说，大学必须做出调整，才能适应经济社会发展的需要。在这种背景下，大学的社会服务理念应运而生，并不断发展完善，社会服务也成为大学的重要职能之一。
大学类型的不同，也使得其教学、科研、服务社会三大职能的权重和相互关系有所不同。(7)地方本科院校是山东省高等教育的主要力量，也是服务地方社会和经济发展的中坚力量。为了更好地服务山东经济社会的发展，地方本科院校应该积极进行改革，实现转型与发展。首先，地方本科院校应改革陈旧的人才培养模式。众所周知，我国地方本科院校的人才培养模式多定位为偏重理论和学术性。它的形成原因是复杂的，既有历史的原因，也有现实条件的制约。就历史而言，由于重点政策的施行，地方本科院校的人才培养模式模仿了部属重点大学，但其办学实力又无法和部属院校相比，陷入了培养模式与实际发展需要不符的困境，需要进行改革调整。其次，地方高校应加强应用研究和科技创新。一般而言，可以将研究分为基础研究、应用研究和开发研究。作为地方本科院校，应该将重心放在应用研究上。原因在于，受自身能力的制约，它很难在基础研究上与部属重点大学相抗衡，也很难在开发研究上做出突出成就，因此必须做出改革和转型。
1.1.3 高校服务地方经济发展是国家政策的现实选择
2011年4月，教育部发布了《高等学校创新能力提升计划》（以下简称“2011计划”）。该计划指出：“决定建立一批‘2011协同创新中心’。”根据“2011计划”重大需求的划分，协同创新中心分为面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展4种类型。其中，面向区域发展的协同创新中心，是以地方政府为主导，着重服务于区域经济和社会发展，通过推动省内外高校与当地支柱产业中重点企业或产业化基地的深度融合，成为引领区域创新发展的核心基地。(8)这是新时代国家对于加强高校与地方的联系，推动地方社会经济发展的重要举措。
2012年3月15日，教育部和财政部联合下发了《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》。该意见提出：“面向区域发展的重大需求，鼓励各类高等学校通过多种形式自觉服务于区域经济建设和社会发展。支持地方政府围绕区域经济发展规划，引导高等学校与企业、科研院所等通过多种形式开展产学研用协同研发，推动高等学校服务方式转变，构建多元化成果转化与辐射模式，带动区域产业结构调整和新兴产业发展，为地方政府决策提供战略咨询服务，在区域创新中发挥骨干作用。”
2012年4月，教育部印发的专门针对高校科技创新主题的《高等学校“十二五”科学和技术发展规划》指出，高等教育有效整合了作为第一生产力的科技和作为第一资源的人才，从而占据国家发展的至高地位。其中战略重点之一，就是以协同创新平台建设为抓手，充分发挥高校已有基础，与科研院所、行业企业、地方政府以及国际社会的创新资源深度融合，创新协同模式，使之类型各异、形式多样。高校科技工作的基本要求之一就是坚持把推进协同创新作为战略选择。具体而言，就是紧紧围绕国家重大战略需求和科学技术前沿领域，大力推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国际社会的深度合作，促进资源共享，提升地方高校的原始创新能力和服务经济社会发展的能力。
2012年9月23日，中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》第九条提出了“完善区域创新发展机制”，重点论述建立特色各异的区域创新体系，突出地方在区域创新中的支柱作用。结合区域经济社会发展的特色和优势，科学规划、合理布局，完善激励引导政策，加大投入支持力度，优化区域内的创新资源配置。加强区域科技创新公共服务能力建设，进一步完善科技企业孵化器、大学科技园等创新创业载体的运行服务机制，强化创业辅导功能。加强区域间的科技合作，推动创新要素向区域特色产业聚集，培育出一批具有国际竞争力的产业集群。加强统筹协调，分类指导，完善相关政策，鼓励创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展，支持具有特色创新资源的区域加快提高创新能力。以中央财政资金为引导，带动地方财政和社会投入，支持区域公共科技服务平台建设。总结完善并逐步推广中关村等国家自主创新示范区试点经验和相关政策。分类指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家高新技术产业基地等创新中心完善机制，加强创新能力建设，发挥好集聚辐射带动作用。
2017年，国务院印发了《国家教育事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），为我国高等教育的社会服务职能建设明确了发展方向。根据《规划》的要求，我国的高等教育有四个方面的重大任务：一是培养高级专门人才；二是发展科学技术；三是文化传播；四是促进社会主义现代化建设。《规划》建议建立新型社会服务机制，促进高校、企业、科研院所以及相关行业等多方力量的融合，共同培养能够满足社会需求的高层次人才。《规划》指出，高等院校应该树立社会服务意识，提高社会服务的能力，全方位地满足社会对于高等院校公共服务提出的要求。(9)
近年来，我国区域竞争的格局正在加速形成。例如，长江三角洲区域、珠江三角洲区域等。山东省地处华东，是一个人口大省、经济大省、资源大省，对中国内地经济的贡献有1/9强，综合经济实力居全国省份前三位。随着“国家资源节约型社会”这个概念的提出，山东省也必须向智力密集型社会进行转变。在此背景下，创新成为区域竞争的核心，高校亦成为区域创新的关键。2014年山东省共有普通高等学校142所，其中本科院校66所（含11所独立学院），占全省高校总数的46.48%。(10)从以上数据和办学层次的角度可以说明，山东省地方本科院校是区域创新的主要力量。从某种程度上说，地方本科院校服务经济社会的水平，决定了区域竞争的成败。因此，山东省的地方本科院校应该积极改革，提升服务山东经济社会的水平。我们认为，只有进行机制创新，山东省地方本科院校才能从根本上提升服务能力与水平，更好地融入区域创新系统，更好地为地方经济社会发展助力。那么，目前山东省地方本科院校服务地方的机制有哪些？在区域创新系统理论作为研究基础的视角下存在哪些突出问题？如何进行机制创新？这些问题亟待我们去解决。