摘要

党的十八大后中国进入社会主义建设新时期，发展与完善中国特色社会主义制度，推动国家治理体系与治理能力现代化成为新时期全面深化改革的战略目标与任务，这也标志着我国政府治理转型步入新阶段。治理转型所蕴含的特定的价值取向、制度基础和社会基础使处于治理转型视域下的地方政府效能评价既不同于西方国家的政府绩效评价，也有别于传统治理模式下的政绩考核评价。对治理转型及地方政府治理转型有一个精准的现实认定，并基于这个现实认定来构建与之相适应的地方政府效能评价体系，是保证地方政府效能评价有效发挥作用的关键。基于这样的逻辑起点，本书的研究主题是构建一个与治理转型相契合的地方政府效能评价理论分析框架。

本书的基本思路如下，第一，对政府效能评价的相关理论进行分析，揭示政府效能评价在政府治理及推动政府治理变革中的重要作用。第二，从应然层面对我国治理转型意蕴——时代背景和战略目标——进行阐述，并对这一背景下地方政府治理转型的基本特征进行梳理与论述，在此基础上阐述治理转型对政府效能评价的客观需求以及治理转型为地方政府效能评价提供的现实基础。第三，在应然需求分析之后，通过对我国地方政府效能评价的政策文本进行计量分析和内容分析以求从宏观上把握我国地方政府效能评价的实然状态。基于上述三个部分的现实认定分析，第四，在学理依据和基本前提假定论述基础上，阐释与治理转型相契合的地方政府效能评价体系的基本思路、内容要素和指标体系，即基于地方政府效能评价实践的“初始状态”与“理想状态”，结合治理转型时期的“约束条件”来重新阐释与分析为什么评价（评价基本定位与价值取向）、评价什么（评价内容与指标体系）、谁来评价（评价主体）、如何评价（评价方法）这一分析架构。沿着这一分析思路，构建与治理转型相契合的地方政府效能评价体系，并具体阐释其要素结构与内容，依据内容要素框架从理论上构建地方政府效能评价指标体系，并通过隶属度分析和相关分析对评价指标体系进行筛选和优化，确定最终的评价指标体系。第五，从理念、制度和技术三个层面提出与治理转型相契合的地方政府效能评价有效实施的保障体系。

本书的主要研究结论有：第一，随着我国社会主义建设进入新阶段，治理转型进一步发展，我国地方政府效能评价应基于我国地方政府治理的基本情境和当前我国地方政府效能评价存在的问题进行自主创新。第二，治理转型既具有超越传统政府治理模式，走向现代化政府治理模式的先进性，也带有深刻的传统治理模式路径依赖，尚未达到现代化政府治理模式的局限性，这是构建科学的、与治理转型相契合的地方政府效能评价体系的现实依托。同时，构建与治理转型相契合的地方政府效能评价体系也是肩负推动治理变革，促进治理模式成功转型的重要治理工具。第三，与治理转型相契合的地方政府效能评价体系，是以成为推动治理变革的战略治理工具为基本定位，兼顾和均衡治理转型背景下地方政府治理多元价值取向，反映地方政府治理转型主要维度的评价体系。基于我国政府治理实际情境与现实约束条件，兼顾治理转型过程中因路径依赖而残存的传统治理要素的限制和治理变革的战略目标要求而尝试的渐进型、次优型的分析框架构建思路，由为什么评价（评价基本定位与价值取向）、评价什么（评价内容与指标体系）、谁来评价（评价主体）、如何评价（评价方法）构成的有机系统。第四，与治理转型相契合的地方政府效能评价指标体系是以分析框架中评价内容的逻辑思路，即“以评促改”为逻辑起点，以地方政府治理体系和治理能力现代化为两条逻辑主线，具体表现为政府内部管理效能、制度建设效能、改革创新效能、公共政策效能、经济建设效能、社会治理和公共服务效能六个动态过渡与静态完成相结合的一级指标维度。在借鉴现有研究基础、实证分析筛选基础上形成了最终的指标体系。这一指标体系与以往指标体系的最大不同是有效地契合了当前我国治理变革的主要维度，突出对地方政府治理能力的考察。第五，与治理转型相契合的政府效能评价的保障体系主要包含：理念更新，迈向与治理转型相契合的地方政府效能评价的新思维；完善制度，克服与治理转型相契合的地方政府效能评价的发展“瓶颈”；优化技术手段，适应与治理转型相契合的地方政府效能评价新格局三个方面。

本书的研究意在构建一种与治理转型相契合的地方政府效能评价体系的理论分析框架，为推进我国地方政府行政体制改革和政府效能评价的理论研究提供新的视角和观点，为有效推进政府治理变革，推进国家治理体系与治理能力现代化，进而推进新时代我国建成中国特色社会主义小康社会的配套改革提供理论参考。

关键词：治理转型；地方政府；效能评价