第二章 数字经济与中小企业高质量发展研究报告
第一节 数字经济对中小企业高质量发展的重要意义
数字经济是基于数字技术的经济，它的发展往往与互联网技术的发展紧密相连，2016年G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指出，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。在“创新、共享、绿色、开放、协调”五大发展理念引导下，传统产业通过创新驱动实现转型升级，互联网与电子商务加速制造业和服务业的融合，中小企业将在创新链的各个环节发挥积极作用，尤其在创意前端和商业化后端催生新型业态，在生产性服务业和消费性服务业领域成为提供公共产品、公共服务的新力量和经济发展的新源泉，并极大丰富市场供给、缩短创新周期、激发市场竞争活力。数字经济为中小企业高质量发展提供新动力和基础涵养源。
一 数字信息成为中小企业高质量发展的关键生产要素
历史经验表明，每一次经济形态的重大变革，必然催生也必须依赖新的生产要素。如同农业经济时代以劳动力和土地、工业经济时代以资本和技术为新的生产要素一样，新经济时代，数字信息成为中小企业高质量发展的新的关键生产要素。数字经济与实体经济的交会融合，特别是互联网和物联网的发展，引发数据爆发式增长。以每年增长50%的速度，数据每两年翻一番。迅猛增长的数据已成为社会基础性战略资源，蕴藏着巨大潜力和能量。数据存储和计算处理能力飞速进步，数据的价值创造潜能大幅提升。20世纪90年代以来，数字化技术飞速发展，如今人类95%以上的信息都以数字格式存储、传输和使用，同时数据计算处理能力也提升了上万倍。数据开始渗透进入人类社会生产生活的方方面面，推动人类价值创造能力发生新的飞跃。由网络所承载的数据、由数据所萃取的信息、由信息所升华的知识，正在成为中小企业经营决策的新驱动、商品服务贸易的新内容、社会全面治理的新手段，带来了新的价值增值。更重要的是，相比其他生产要素，数据资源具有的可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋，打破了传统要素有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础与可能，成为数字经济发展新的关键生产要素。
二 数字技术为中小企业创新创业提供源源不断的动力
数字技术创新活跃，不断拓展人类认知和增长空间，成为数字经济发展的核心驱动力。人类经济社会发展从来不是渐进的平稳过程，少数重大事件决定了历史新阶段的到来。区别于以往的通用目的技术，数字技术进步超越了线性约束，呈现出指数级增长态势。数字技术能力提升遵循摩尔定律，每18个月综合计算能力提高1倍，存储价格下降一半、宽带价格下降一半等产业现象持续印证摩尔定律效果。入网用户和设备的价值遵循梅特卡夫定律，数字经济价值呈现指数型增长，这进一步推动了数字经济快速成长。近年来，大数据、物联网、移动互联网、云计算等数字技术的突破和融合发展推动数字经济快速发展。人工智能、虚拟现实、区块链等前沿技术正加速进步，产业应用生态持续完善，不断强化未来发展动力。此外，数字技术加速与制造、生物、能源等技术融合，带动群体性突破，全面拓展人类认知和增长空间。
三 数字经济推动中小企业数字化转型与高质量发展
线上线下融合发展聚合虚拟与实体两种优势，升级价值创造和市场竞争维度。工业经济时代，价值创造和市场竞争都在实体空间中完成，易受到物理空间和地理环境的约束。数字技术对人类社会带来的重大变革创造了赛博空间（Cyberspace）的新世界。它为价值创造和市场竞争开辟了一个新的维度。在制造领域，虚拟实体融合重塑制造流程，提升制造效率。依托日益成熟的网络物理系统技术，越来越多的企业在赛博空间构建起虚拟生产线、虚拟车间和虚拟工厂，实现产品设计、仿真、试验、工艺、制造等活动全部在数字空间完成，重建制造新体系，持续提升制造效率。制造业数字化、网络化、智能化转型就是虚拟实体融合制造的典型应用。在流通领域，线上、线下融合丰富市场竞争手段，重塑零售模式，提高零售效率。线上交易消除时空界限，释放长尾需求，线下交易丰富用户感知，提升体验，线上、线下融合的新零售聚合两种优势，满足用户多样化、多层次需求。根据阿里研究院测算，云计算的使用可以使中小企业使用IT的成本降低70%，创新效率提升3倍。
第二节 数字经济背景下中小企业高质量发展的现状与存在的问题分析
一 数字经济背景下中小企业高质量发展的成就
近几年来，在“互联网+”“智能+”背景下，中国数字经济规模不断扩张，不断激发中小企业创新创业活力，中小企业高质量发展效率显著提高。特别是2020年以来的新冠肺炎疫情为中国数字经济带来了新一轮发展契机，数字化赋能中小企业复工复产和转型发展取得显著成效。
（一）“互联网+”推动中小企业创新成果转化效率快速提高
中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年，中国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，占比同比提升1.4个百分点，按照可比口径计算，2019年中国数字经济名义增长15.6%，高于同期GDP名义增速约7.85个百分点，数字经济在中国国民经济中的地位进一步凸显。
近年来，工信部实施“中小企业两化融合能力提升行动”及“互联网+小微企业行动计划”，推动信息化服务商运用互联网、移动互联网、云计算、大数据等信息技术，搭建支持中小企业研发设计、经营管理、市场营销等核心业务发展的信息化服务平台。目前已在全国建立了5900多个分支服务机构，配备了近10万名专业服务人员，通过信息化服务平台，凝聚了超过60万家软件开发商和专业合作伙伴。当前，中国65%的国内发明专利由中小企业获得，80%的新产品由中小企业创造。特别是科技型中小企业、互联网企业及中小电商企业的快速成长，促使中国中小企业承载技术和信息资源的主体作用快步提升。
（二）数字经济推动中小企业创新创业热情持续升温
2015年国务院印发的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》及《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等，工信部通过支持30个省份和5个计划单列市搭建互联互通、资源共享的平台网络，正在打造一批高质量工业云服务平台，积极推动云计算、大数据、物联网与现代制造业结合，促进电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展，加速发展智能装备和智能产品，支持“草根”创新和小微企业发展。以浙江为例，春风动力作为浙江省“两化融合”示范单位，较早地就确定了“数字化工厂建设”发展方向，分阶段开展了信息互联改造升级，走出了一条管理自主提升型的发展道路。在这一新业态、新模式下，生产和交付将变得更加灵活，制造资源得到有效配置，保证了制造过程中的透明化及实时监控，制造数据实时集成以分析利用，实现以单台为基础的终端定制及生产组织。企业智能化改造可以实现，1年即收回成本，人均效率提升30%，设备利用率提升25%，库存周转率提升50%，产品生产周期缩短30%。此外，数字经济还将广大中小企业纳入了数字化大平台，并共同创造更大的价值，根据阿里研究院的统计，大淘宝平台、4亿消费者、约1000万在线商家，共同构成了全球最活跃的零售生态系统。
（三）智能制造推动中小企业高质量发展跨界协同
通过实施《中国制造2025》，以工业互联网和自主可控的软硬件产品为支撑，发展智能装备，推动智能制造，引导支持中小企业参与产业链，打造创新链，推动生产制造过程的智能化和网络化，提高产品质量和协作配套能力。传统产业中小企业面对劳动力成本和环境成本的压力，向智能制造、绿色制造转型。中小企业用“互联网+传统制造业”开展个性化定制和柔性化生产，取得了良好的经济效益。“智能工厂”使客户的个性化定制需求得以满足，同时发掘出创造价值的新方法和商业模式，给初创公司和小型微型企业带来发展机会，并带动提升下游服务收益。此外，新兴产业的智能生产更注重工人的设计管理能力和数字化专业技能，通过采取优化组织流程、以终身学习延长技能工人职业生命、最佳实践示范项目等措施，增强企业的创新能力。调研浙江中小企业后发现，采用智能制造缓解了部分中小企业用工紧张状况，优化了用工结构，显著提升了劳动效率，扩大了企业获利能力。此外，也有助于节能降耗，淘汰落后产能，促进了现代装备制造企业转型升级与高质量发展。
（四）数字化赋能中小企业转型升级与创新发展
新经济时代，数字经济不断从网络空间向实体空间扩展边界，传统行业加快数字化、网络化转型。一方面，互联网巨头积极开拓线下新领地。面对科技革命和产业变革大趋势，全球信息网络巨头正在加快战略布局，大规模向中小实体经济扩展。2016年以来，阿里巴巴先后入股三江购物，与百联、日日顺合作，成为联华二股东，与现代物流和实体零售企业结合在一起，共同打造线上线下一体化新零售。另一方面，传统行业加快从线下向线上延伸，获得发展新生机。制造业领域的巨头企业，正在基于网络再造公司，通过建立平台生态系统，加快数字化、网络化转型，拓展新时期的生存和发展空间。海尔利用数字技术改造企业全系统全流程，实施互联工厂，大幅提升整体效率，产品开发周期缩短20%以上，交货周期缩短一半以上。
2020年初暴发的新冠肺炎疫情为中国数字经济带来了新一轮发展契机，数字化赋能中小企业复工复产和转型发展取得显著成效。中小企业利用数字信息技术加强疫情防控，促使尽快复工复产；通过采用在线办公、在线教育等新模式，从而培育壮大共享制造、个性化定制等服务型的制造新业态；通过搭建供应链、产融对接等数字化平台，帮助中小企业提升精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策，有力地促进了中小企业高质量发展。
二 数字经济背景下中小企业高质量发展面临的主要问题
近几年来，数字经济为中小企业带来了高质量发展的良好机遇，但从应急响应和长远发展来看，中国数字经济仍然面临产业数字化基础薄弱、与中小实体经济融合不深、数据开放共享水平不够、智慧社会建设与社会治理需求不匹配等诸多共性难题。这些问题是多方因素综合作用的结果，这与中国长期以来形成的消费互联网发展路径、传统产业结构、人才基础有关，也与各方面对数字化认识不到位、转型动力不足、制度不健全等原因有关。课题组重点对浙江省中小企业利用大数据的情况进行了深入调研，发现具体存在以下几个问题。
（一）数据源量大但质量偏低
浙江省信息基础设施和数据技术条件一直全国领先，大数据积累已经达到了空前水平，例如，阿里巴巴集团下属的淘宝、天猫等平台汇集了海量的用户消费信息数据，支付宝则囊获了中国近4亿用户的资产、交易和信用数据，这些规模宏大的数据源是浙江省数字经济高质量发展的潜在动力源。然而，广泛分布在不同产业、行业、企业之间的数据由于标准化、匹配性问题，数据开放与共享仍然十分闭塞，海量数据之间切割造成的“数字鸿沟”和“信息孤岛”现象还比较突出。当前浙江省大部分制造业企业的“工业大脑”“工厂大脑”计划，囿于数据非标准化、割裂化，在数据化控制、工艺改良和产品升级方面仍然效益不高。
（二）数据产权归属问题突出
围绕着大数据产权归属问题的争论是当前大数据高效利用的重要制约因素之一。当前国内外主要采取两种保护途径：第一，成立行业数据保护联盟。例如，美国大豆协会、玉米协会等农会与企业之间签署了《农场数据的隐私和保护原则》。第二，成立大数据交易中心，通过对“底层数据”的“清洗”“脱敏”，生成不涉及个人、机构隐私的加密数据，进行公开、透明的挂牌交易。例如，2015年挂牌运营的贵州大数据交易所。然而，浙江省在大数据产权归属保护上仍然存在显著短板，缺乏成熟可靠的大数据交易平台，大部分具有地方特色的产业协会也没有成立大数据保护联盟。
（三）数据交易流通机制缺失
据IDC数据显示，2017年以大数据交易为基础的工业物联网带动美国物联网产业实现了16.1%的增长速度，美国工业物联网产值达到400亿美元。浙江省在大数据交易流通、大数据资源及衍生品开发等方面差距明显，大数据交易流通方式仍然以原始数据“粗加工”交易为主，数据流通机制转化率低，主要体现在以下两个方面：一方面，数据流通仍然以企业—消费者之间的“B2C”消费模式为主，附加值低。另一方面，大数据运用与制造业的深度融合效果一般。当前浙江省大部分制造业企业大数据交易仍然停留在制造环节数据可获得性、可通用性和精准性破解层面。
（四）数据安全保护制度空白
当前，浙江省关于数据安全防范与发展同步的数据开放和管理体系、数据安全保护制度十分不成熟。在浙江省大力发展数字经济的背景下，数据遭泄露、盗取乃至恶意篡改的现象频频发生。据新闻报道，仅2017年，浙江省有72.8%的网民有个人信息遭泄露的经历，数据侵权事件屡见不鲜。个人信息安全问题不仅成为公众关注的焦点，也成为困扰数据大规模交流的巨大隐患。
（五）数据使用服务效率低下
近年来，浙江省在推进作为“一号工程”的数字经济建设过程中，高度关注信用浙江建设问题，但是作为浙江省经济发展“金名片”的很多中小企业，特别是小微企业仍然难以实质性进入信用浙江的建设体系之中，面临信用画像不完整、信用服务不完备、底层技术不完善等问题，这影响有效实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，使破解“融资难、融资贵”问题依然存在困难，海量数据的有效利用和高效服务是期待改善的重要课题。
三 当前中小企业数字创新面临诸多挑战
（一）中国的数字创新仍落后于主要发达国家
当前，全球数字经济蓬勃发展，主要国家依靠数字经济抢占全球竞争制高点的态势更加明显。经初步测算，2016年中国数字经济规模达到22.4万亿元人民币（当年价，折合约3.8万亿美元），超过日本（约2.3万亿美元）、英国（约1.43万亿美元），与位居第一位的美国差距仍较为明显，仅达到美国数字经济总量（11万亿美元）的34.5%。中国数字经济占GDP比重迅速提升，但与世界主要国家相比仍有较大差距，从中美日英四国数字经济规模占GDP比重情况看，2016年，中国数字经济占GDP的比重仅为30.1%，显著低于全球其他主要国家，分别比美国（59.2%）、日本（45.9%）和英国（54.5%）低29.1%、15.8%、24.4%，中国数字经济发展的巨大潜力尚未得到充分挖掘。
从全球来看，目前中国的数字技术发展水平和普及率在全球仅仅居于中游。2016年世界银行“数字技术普及应用指数”将中国列为131个国家中的第50位；而在世界经济论坛“网络就绪指数”中，中国在139个国家里排名第59位。这一类排名往往以全国平均发展水平作为衡量依据，虽然无法全面体现行业动态与消费者行为的作用，但这些因素恰恰是中国数字经济在中国市场占有率高但全球占有率低的原因。麦肯锡全球研究院认为，这些排名表明中国拥有巨大的潜力，中国的数字化发展前景远比许多关注者认为的更加宽广，对于加速中国数字经济由区域影响力向全球控制力升级有着重要影响。
中国与发达国家之间存在数字鸿沟导致中国数字经济技术进步快但全球扩散力弱。数字经济鸿沟反映了国家之间社会、经济背景上的巨大差距，存在显著的中心边缘秩序。一方面，由于缺乏技术、资金和基础设施，欠发达国家久久不能融入全球的数字经济网络，据世界银行报告：七大人口大国之中，美国、日本、俄罗斯的互联网普及率最高，分别为87.4%、90.6%和70.5%，中国仅49.3%；另一方面，基于技术资本和市场垄断的先天优势，先进国家不断巩固数字经济核心地位，创造更高、更多的市场壁垒。
（二）中小企业的数字创新能力相对较弱
中小企业数字创新能力相对较弱。数字经济的主体产业一是资源型数字经济，主要包括数据采集、数据存储、数据分析挖掘、数据交换交易等领域，大致对应大数据核心业态；二是技术型数字经济，主要包括智能终端产品、软件开发、信息系统集成、网络通信服务、虚拟现实、可穿戴设备、人工智能等领域。2016年中国数字经济的规模为22.6万亿元人民币，同比增长19%，占GDP的比重为30.3%，对GDP增长的贡献率达到了近70%。
在数字经济背景下，中小企业的数字创新能力相对较弱。当代市场经济最显著的特征就是企业要迎合市场需求的变化，就要不断进行创新，创新是企业生存下去的唯一手段。大企业资金力量雄厚，人才济济，其数字创新能力在整体水平上要比中小企业强。中小企业技术基础薄弱，势单力薄，技术水平低下，投入能力有限，大多没有设立技术开发机构。中小企业的人力资源普遍知识结构不合理，为了节约人力成本，人员少且素质低，技术人员通常身兼多职，致使技术人员在研发的专业程度和精力投入上难以达到大企业技术人员的水平。管理层创新意识差，存在某种封闭性，对于特定的技术和产品有一定的依赖性，缺乏必需的科研设施和急需的科技人才。此外，中小企业还缺乏足够的收集、整理、分析信息的能力。信息的匮乏制约中小企业创新发展。与大企业相比，中小企业创新资金不足，阻碍其数字创新能力发展。
（三）中小企业数字创新转化能力和价值链控制力有待增强
由于社会经济、技术和语言等因素的差异，造成以数字产品与互联网为代表的数字经济技术在全球不均衡扩散。由于电子与通信产业发展的政策法规、设施水平和覆盖程度的差距，引起后发地区的区域性障碍，导致以知识为基础的数字社会和数字经济鸿沟横亘全球。
要推动大数据技术产业创新发展。中国网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态、新模式蓬勃发展，走在了世界前列。我们要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。要发挥中国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面向国民经济发展主战场，全面实施促进大数据发展行动，完善大数据发展政策环境。要坚持数据开放、市场主导，创新商业模式，提升全要素生产力，以数据为纽带促进产学研深度融合，形成数据驱动型创新体系和发展模式，培育造就一批大数据领军企业，打造多层次、多类型的大数据人才队伍，通过源生核心技术、掌控市场渠道等方式掌握价值链中高价值部分，担当行业规则制定者，而不仅仅是国际竞争的运动员，将技术创新能力、区域市场规模转换为全球价值链控制力。
（四）中小企业融入数字创新的生态环境尚未完善
数字经济之所以能够引领新一轮产业革命，关键在于它深刻改变了产品的生产方式、组织方式、流通方式和销售方式，重塑了产业的价值链、生态链。数字经济时代，制造企业既要对产品、生产技术以及业务模式进行创新，也要优化企业的业务经营和生产管理水平，提高生产效率，以应对日新月异的市场变革。无论是大规模、小批量、个性化还是定制化的生产需求，构建起健康、高效的制造生态环境圈是实现智能制造的一条必由之路。
数字经济时代的到来，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，这给创新型中小企业极大的发展空间。但是，在数字创新生态系统中，创新型中小企业必须要努力破解研发成本高、创新周期长、市场风险大的难题，不让领先优势变成阻碍发展的陷阱。
“两化融合”背景下数字创新实施的深度推进，绝不只是企业单方面的事，需要形成一个有平台支撑、有人才供给、有政策扶持的良性生态圈。构建数字创新生态体系为核心的新旧动能转换思路，融入大企业主导的智能制造生态系统，对中小企业而言既是机遇，更是挑战。
第三节 数字经济持续助推中小企业高质量发展对策建议
借力数字化与中小实体经济融合打造和提升竞争力，中小企业将在数字时代迸发出更大的活力。结合对浙江省的重点跟踪调研，课题组建议认为，数字经济时代，中小企业应基于共享平台强化创新能力，基于数字化转型推动跨界协同，基于数字创新生态系统助推高质量发展。其中，培育全面挖掘大数据价值和延伸数字经济产业链是进一步提升数字经济效益的重要抓手，应该重视大数据价值挖掘、明晰大数据产权归属、健全大数据流通制度和完善大数据安全机制，通过数字立根、生态赋能，持续促进中小企业高质量发展。
一 基于共享平台强化中小企业创新能力培育
在“工业4.0时代”，共享已经成为时代的大趋势。随着一个个共享交易平台的搭建和完善，中小企业可以利用这些平台，向共享化转型。
（1）资源共享。中小企业可利用共享交易平台的网络优势，在此过程中获取企业经营过程中的信息、技术、资金、人力、品牌等资源，既缓解了中小企业自身的资源供给“瓶颈”，也实现了在平台之上的高效资源供应，从而促进中小企业的整体发展。
（2）能力共享。中小企业可在共享交易平台上更快速获取相关能力的补充，包括研究开发、生产制造、营销、内部管理，各方面能力得以补充，从而形成具有领先和卓越优势的生产工艺、生产技术、产品质量。
（3）市场共享。在共享交易平台上，中小企业可以共同分享互联网的长尾市场，通过品牌合作、上下游合作、海外合作等方式，实现在更广阔的全球和互联网市场中的共同发展，发掘冗余价值。
二 基于数字化转型推动中小企业跨界协同发展
数字经济发展背景下的中小企业，要以开放的心态，积极寻找机会参与前沿的技术创新联盟，通过整合或者借力各种优良科技资源，提高自身创新能力和整体创新实力，从而逐步在协同创新体系和产业生态链中占据更有利的位置，实现收益最大化。网络化转型，就是获取协同优势的良好发展方向之一。
中小企业网络化转型，可以通过区域内的横向产业集群网络和跨区域的纵向供应链网络两条路径来实现。一方面，中小企业需要积极在产业链中寻求自身的准确定位，发挥自身优势，获取嵌入产业链之中的独特地位；另一方面，中小企业需要主动融入集群网络中，发挥集群的规模经济和范围经济优势。
加强中小企业众创孵化平台和机制供给。一方面，孵化器发展需要各级政府的支持。在科技企业孵化器的发展史中，无论在发达国家还是发展中国家，各级政府都扮演了一个积极的角色，与政府的直接和间接支持分不开。但解决企业孵化器外部性问题的政府干预必须要适度，尤其不能动摇市场机制对资源配置的决定性作用。另一方面，必须按照市场化原则运作孵化器。虽然世界各国政府都采取不同形式支持本国孵化器的发展，但政府不直接参与孵化器的运营是一个通则。
三 基于数字创新生态系统助力中小企业高质量发展
利用“互联网+”的信息经济优势，融合数字化网络化制造技术，搭建开放式、跨空间的协同智造平台。这些在线平台将会打通企业与外部的联系通道，使企业可以源源不断地从外部获取各种资源，从而不断产生新的竞争力。
利用物联网和大数据技术，推动全产业链的互联网化及制造服务化，围绕拓展产品功能和满足用户需求，增加研发设计、物流、营销、售后服务、企业管理、供应链管理、品牌管理等服务环节投入，提升服务价值在产值中的比重。
推动中小企业利用产业整合、资本运作等方面的资源，向高效定制的智能制造新业态转型。面对新一轮全球产业变革和国内经济新常态，中小企业只有主动调整才能在未来发展中抢得先机，获得更多发展空间。提高标准化水平，在智能制造生态链中，标准无处不在，中小企业要积极探索设立专门负责标准化管理的组织机构。一方面，收集与自身领域紧密相关的国内外标准，及时掌握行业标准信息的最新进展，以标准指导企业数字化转型；另一方面，要加强与标准组织、行业龙头企业、上下游企业的联系沟通，积极参与新标准制定，保证标准的实用性和先进性。
四 基于大数据利用和服务效率提升，助推中小企业高质量发展
（1）重视大数据价值挖掘。建议由经信、大数据管理等部门牵头，联合阿里巴巴、京东、腾讯等数字经济核心企业，积极探索大数据资源挖掘的分类、规范、整理和储存原则。积极鼓励企业、机构间打破数据壁垒，通过共建数据行业协会，来引导企业之间数据采集、流通的标准化，尽可能释放数据价值。而针对分布在政府部门、医疗、交通和金融等公共领域的数据资源，由政府出台数据格式标准，加快建立政府统一的数据开放发布平台，不断推进智慧医疗、互联网金融等领域的改革，让大数据的公共效益发挥到最大。
（2）明晰大数据产权归属。从区域数字经济发展实际出发，探索不同行业产业数据交易及其要素市场的独特性，充分考量数据的财产性权利和人身性权利双重属性，对拥有海量数据沉淀的企业或机构施加必要的约束，维护个体权益。不断创新大数据产权归属动态机制，确保数据交易的透明性，探索数据产权有偿让渡、匿名使用、授权使用等机制。
（3）健全大数据流通制度。不断优化大数据流通交易基础制度体系。从高度统筹谋划数字经济发展下大数据流通交易基础设施建设规划，深入总结城市大脑、大数据交易中心等运行经验的基础上，探寻大数据的流通特征、交易特性，建立行业数据分类赋权机制。引导和培育区域协同的大数据交易市场，促进持有数据商品的企业合作、共享和销售数据，化解信息化与制造业数据转移、共享矛盾，探索成立全国性大数据交易中心。
（4）完善大数据安全机制。借鉴美国、欧盟等在一般数据保护方面的经验，推动完善适用于大数据环境下的信息安全保护制度，建立由省大数据发展管理局等部门牵头的数据安全管理机构，强化对网络空间信息安全预警、研判和处理能力，不断加强数据安全评测、安全防范、应急处置等相关机制建设，加强对敏感政务数据、企业商业秘密和个人隐私数据的保护。
（5）建立中小微企业信用生态系统。建议在商业生态、制度创新、底层技术等方面推出政策组合拳。借鉴我国台湾地区会员制和商业化应用的企业信用服务发展经验，提升市场主体多样性，强化信用产品市场化，通过多种手段完善和丰富信用服务的商业生态，为中小微企业信用需求提供更多选择和更科学的服务；探索信用特区建设和轮值联席制度，推动中小微信用制度创新；通过加强信用管理人才培养教育，推动信用发展科学研究，强化中小微信用底层技术；加快导入区域内各行政部门及跨区域相关数据，动态评价、适时更新中小微企业信用状况，确保中小微企业信用状况不是锚定的。在此基础上，进一步推广信用禁锚的工作经验，强化信用的惩戒和筛选作用，为中小微企业高质量发展提供信用保障。