第二节 研究思路和框架

一 研究思路

本书研究思路主要基于三个层次推进：

首先，从理论层面对农村土地承包经营权流转进行法律分析和逻辑探讨。从农地权利流转涉及的法律规定入手，考察其含义和法律逻辑。结合当前改革实践和基础法学理论，对 “三权分置”框架下，农地所有权、承包权、经营权的权利来源、属性予以辨析，试图在此基础上区分和厘清三项权利各自的边界、流转规则和实现路径。

其次，关于农地承包经营权流转实证考察和剖析。分两个层次进行，其一是对农村土地承包经营权流转中的司法案例进行总结和分析，从具体审判实践中找出当前困扰土地流转权利实现的障碍，矛盾纠纷的表现形式以及背后指向的原因；其二是就当前全国各地改革实践中农地流转模式创新进行考察和论证。在试点地区等调研的基础上，深入剖析当前形势下农村土地承包经营权流转的新情况、新形式、新特点以及突出问题和障碍。总结、归纳和分析阻碍农地安全、顺畅、有效流转问题的根源，从体制、制度、机制等不同角度归纳探讨，并分析其形成的原因。

最后，结合当前农村土地承包经营权流转改革的需要和农村土地权利发展趋势，以实现农民财产性权利和保护农民土地权益为出发点，从不同的角度层面提出农地流转制度及相关体系的完善建议，并在整体研究分析基础上，提出具体的对策实施路径，为我国农地承包经营权流转的立法、司法、执法、改革实践提供有价值的参考。

二 主要内容

本书的研究总共分为五章：

第一章，从农村土地承包经营权流转的基本含义入手，考察现行法律体系框架下，农村土地承包经营权流转的法律界定、学界对农村土地承包经营权流转的各种观点；辨析在农地流转模式下，土地承包经营权的主体构成类别；讨论了学界对农村土地承包经营权属性界定的各类看法；从农村土地承包经营权流转动因、形式、特点三方面分析农地承包经营权流转之法理；最后，对当前土地制度改革之“三权分置”从权利来源、基本属性及权责边界等方面，进行了论证和逻辑分析。

第二章，通过近年司法审判中较为典型的15个农村土地承包经营权纠纷案例分析，对我国农地承包经营权流转侵权纠纷形式进行了论证和分析。这些案例包括主体资格确认、土地流转合同效力确定、采用出租方式流转纠纷、采用转包方式流转纠纷、因为合同不规范等原因引起的纠纷等。

第三章，在实地调研考察基础上，归纳总结我国各地推进的农地流转制度改革的典型创新模式。一方面总结改革的主要做法，可复制可推广的经验启示，便于形成下一阶段的制度创新支撑；另一方面对各地改革中遇到的制度障碍和现实问题进行概括和分析，探讨问题背后所指向的深层次的原因。

第四章，在前三章论证和分析基础上，提出我国农地流转过程中面临的主要困难和障碍。有制度层面的，体制层面的，还有机制层面的。主要包括农村土地承包经营权流转法律体系不完善、缺乏协调性，流转规则不清晰、流转方式规则不明确、实现配套机制不完善，土地流转法律关系不够清晰，流转方式的规则不明确；流转合同制度欠缺、抵押制度不健全、流转登记制度不完善、流转侵权救济不力等问题。

第五章，关于我国农村土地承包经营权流转制度完善建议。坚持问题导向，以农民土地权益保护为目标，结合各地试点制度创新探索经验，针对性地提出了我国农村土地承包经营权流转制度改进路径和对策。包括明确农地承包经营权流转法律主体、农村集体成员资格权确认标准、“三权分置”各项权利的边界、权责实现方式、健全和完善农村土地承包经营权流转方式等；完善农村土地承包经营权合同制度，包括界定农地流转合同属性、健全合同管理制度、确立村规民约合同备案审查制度等；完善农村土地确权登记制度，完善农地抵押权法律关系、健全抵押风险防范机制、积极培育专业的农村土地承包经营权流转社会组织，发挥第三方平台在土地流转中的作用、加强农地流转侵权救济和风险防控等。

三 研究框架

研究框架如图1所示：

图1 研究框架