第一章 绪论

随着经济快速发展、医疗技术水平不断提升、社会保障体系日益完善，我国人均预期寿命逐步提高，老龄化进程不断加速。截至2019年，我国60周岁及以上人口已经达到了2.4949亿人，占比17.9%，其中，65周岁及以上人口1.6658亿人，占比11.9%^[1]；预计到2035年前后，我国老年人口比例将超过总人口的1/4，2050年前后将超过1/3。^[2]我国老龄化水平已经高于世界老龄化水平，部分地区甚至进入深度老龄化。面对人口老龄化，国家先后提出积极应对老龄化的人口战略，积极推动老龄事业发展。我国于2017年年初发布的《国家人口发展规划（2016—2030）》指出，要发掘老年人力资本，建构老年人力资源体系，积极开发老年人力资源，要鼓励老年人积极在家庭发展、社区发展、公益活动等诸多方面发挥余热。^[3]《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中也明确提出，要加强老年人力资源开发、发展老年志愿服务、引导基层老年社会组织规范发展。^[4]《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出，实施积极老龄化战略，明确了积极应对老龄化的发展目标和具体工作任务。其中，依托社区提供为老服务、社会工作参与成为具体工作要求，^[5]社会工作作为专业力量推动为老服务发展和参与社区治理被提到治理层面。