第314章 燕国内附，郑氏开海

如果陆地上的外州尚且属于中央王朝可以管辖的地盘，那海外就是名副其实的法外之地。

陆上外州都是郡守、刺史，哪怕王朝末期也是朝廷派遣亲信重臣担任州牧，这些和内九州都没有区别。

而同属外州的海岛...