第二节 主要政策分析

2021年，我国充分发挥科技创新的引领作用，持续将创新驱动发展作为面向未来的重大战略。截至2021年12月，国务院、工业和信息化部等各部门聚焦工业发展标准体系建设、制造业数字赋能、营商环境优化、知识产权保护、工业绿色发展等方面，陆续发布了《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《“十四五”工业绿色发展规划》《工业互联网综合标准化体系建设指南（2021版）》等一系列工业技术创新政策（见表3-1），旨在进一步夯实我国工业技术创新基础，提升自主创新能力。

表3-1 2021年我国重点工业技术创新政策

续表

数据来源：赛迪智库整理，2022年4月。

一、《基础电子元器件产业发展行动计划（2021—2023年）》

为确保我国信息技术产业安全，推动基础电子元器件产业高质量发展，2021年1月，工业和信息化部印发《基础电子元器件产业发展行动计划（2021—2023年）》。该计划指出了提升产业创新能力、强化市场应用推广、夯实配套产业基础、引导产业转型升级、促进行业质量提升、加强公共平台建设和完善人才引育机制等七项重点工作，并提出了加强产业统筹协调、加大政策支持力度、优化产业发展环境、深化国际交流合作四大保障措施。

二、《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）》

为夯实新型基础设施底座，加快产业数字化进程，推动经济高质量发展，2021年3月，工业和信息化部印发《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）》。该计划提出了千兆城市建设行动、承载能力增强行动、行业融合赋能行动、产业链强链补链行动、用户体验提升行动、安全保障强化行动六大行动，以及加强组织领导、强化部门协同、提升监管能力、深化交流合作四大保障措施。

三、《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》

为加快推动我国区块链技术应用和产业发展，2021年6月，工业和信息化部联合中央网络安全和信息化委员会办公室发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》。该指导意见提出了赋能实体经济、提升公共服务、夯实产业基础、打造现代产业链、促进融通发展五大重点任务，以及积极推进应用试点、加大政策支持力度、引导地方加快探索等六大保障措施。

四、《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》

为深化知识产权保护工作体制机制建设，提升我国知识产权保护、管理和服务水平，2021年10月，国务院印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》。该规划全面部署了我国“十四五”时期的知识产权工作，明确指出了知识产权工作未来五年的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务及实施保障措施等，提出了全面加强知识产权保护、提高知识产权转移转化成效、构建便民利民知识产权服务体系、推进知识产权国际合作、推进知识产权人才和文化建设五大重点任务，并部署了数字知识产权保护工程等15个专项工程。

五、《“十四五”信息通信行业发展规划》

“十四五”时期是我国建设网络强国、持续推进信息通信行业高质量发展的关键时期。为擘画我国信息通信行业未来五年发展蓝图，工业和信息化部于2021年11月发布《“十四五”信息通信行业发展规划》。该规划围绕新型数字基础设施建设、数字化发展空间拓展、新型行业管理体系构建、安全保障体系建设、跨地域跨行业统筹协调5个发展重点，提出了26项行业发展及管理的施政方向，并部署了千兆光纤宽带网络部署工程、移动物联网部署工程等21个专项工程。

六、《“十四五”工业绿色发展规划》

“十四五”时期，是我国实现碳达峰目标的重要窗口期，是我国工业实现绿色低碳转型发展的关键五年。2021年11月，工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》。该规划围绕实施工业领域碳达峰行动、构建绿色低碳技术体系、完善绿色制造支撑体系、推进产业结构高端化、加快能源消费低碳化、促进资源利用循环化、推动生产过程清洁化、引导产品供给绿色化、加速生产方式数字化等主要任务，提出了34条具体举措，并部署了推动实施工业碳达峰推进工程等八大工程和四大保障措施。

七、《工业互联网综合标准化体系建设指南（2021版）》

近年来，我国高度重视标准化工作，不断完善行业标准管理体系与运行机制。2021年11月，工业和信息化部发布了《工业互联网综合标准化体系建设指南（2021版）》。该指南旨在进一步建立健全工业互联网标准体系，统筹推进国内、国际标准工作，发挥好标准对推动工业互联网高质量发展的支撑引领作用，提出了到2025年，制定工业互联网关键技术标准等100项以上，建成统一、融合、开放的工业互联网标准体系。

八、《“十四五”数字经济发展规划》

为把握数字化发展新机遇，推动我国数字经济健康发展，2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》。该规划明确了我国数字经济发展未来五年的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，部署了优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系、有效拓展数字经济国际合作八大重点任务。同时，该规划提出了数据要素市场培育试点工程等11个专项工程。