第二节 劳动法基准保护真的做到“基准”了吗？

我国没有专门制定劳动保护基准法，但对于劳动者基准利益保护实际是有相关规定的，尽管基准保护并没有从立法层面明确提出。基准保护是劳动法的基础，也是劳动法社会属性的重要体现。就基准保护的内容，具体包括：

一、最低工资保障

《最低工资规定》第三条第一款规定：“本规定所称最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。”同时，第十二条明确最低工资不包括延长工作时间工资，中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及法律、法规、国家规定的劳动者福利待遇。最低工资标准由各地根据经济发展水平等情况进行调整，并及时对外公布。

最低工资是否包括社会保险以及住房公积金，各地规定有所差异。比如，北京市要求在扣除社会保险以及住房公积金之后满足最低工资标准，而天津市则包括社会保险与住房公积金。

二、工作时间

工作时间是指法律规定的或者由集体劳动合同或劳动合同依法约定的由劳动者从事劳动或工作的时间。从1995年5月1日起，我国开始实行每周工作5天，每天工作8小时的工时制度。

《劳动法》第四十一条规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。”

工作时间受到限制是保障劳动者休息权的重要手段，用人单位不得违反规定延长劳动者的工作时间。

三、休息休假

《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第四十三条规定：“……劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”《劳动法》第三条第一款规定：“劳动者享有……休息休假的权利……”且通过第四章的专门规定，保障该项基本权利的实现。《劳动合同法》规定，休息休假是劳动合同的必备条款之一。其他法律法规和国务院出台的具体实施办法对休息权进行了相应的补充保障，如《国务院关于职工工作时间的规定》《职工带薪年休假条例》《女职工劳动保护特别规定》《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》等，建立了比较完善的劳动者休息休假权利保护机制。

四、解除与终止劳动关系的保护

《劳动法》《劳动合同法》赋予了劳动者单方解除劳动合同的权利，赋予了用人单位在一定条件下对劳动合同的单方解除权和终止权，以保障用人单位的用工自主权。由于劳动合同解除和终止直接影响劳动者的就业权，为了防止用人单位滥用劳动合同单方解除权和终止权，立法严格限制用人单位行使单方解除权和终止权的条件。

五、社会保险与住房公积金

用人单位为劳动者缴纳社会保险和住房公积金是法定义务，未进行社保登记及未缴、欠缴社保费的将承担相应的行政责任及民事责任，如劳动行政部门加收滞纳金，劳动者有权单方解除劳动合同并请求用人单位支付经济补偿金等。

六、员工受到工作伤害的保护

《工伤保险条例》及其相关司法解释详细规定了哪些情况构成工伤，以及工伤应享受的待遇。

七、其他

《劳动法》第六章专章规定了劳动安全卫生，明确规定用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。除此之外，《劳动法》还规定了就业培训、女职工特殊保护等内容。

上述义务是劳动关系项下用人单位需要承载的义务，对于劳动者基准保护的理解，有利于厘清劳动合同约定事项的边界。

虽然有上述基准保护，但仍有很多问题并没有得到解决。以加班为例，根据法律规定，加班应当支付加班费以及超时加班有相应的行政处罚，构成了对用人单位民事责任和行政责任的双重约束。既然如此，为什么“996”能如此盛行？原因包括：（1）劳动者想证明加班事实存在没那么容易，更何况“供需关系”决定谈判地位，劳动者维权有难度，用人单位很可能逃避应承担的民事责任；（2）对超时加班的行政处罚措施包括警告、限期改正及罚款，而罚款并不是“当然”的处罚措施，警告、限期改正后的监管又如何落地？所以，看似严谨的规定似乎是一个一捅就破的“纸”老虎。

工会目前在劳动者权益保护方面还没有充分发挥作用。根据《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）第二十二条的规定，工会可以对企业、事业单位随意延长劳动时间与企业、事业单位进行交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理。但这项权利如何落地，人民政府依法处理又该如何处理，似乎都没有现成答案。

尽管根据法律规定，工会或职工代表可以与企业签订集体合同，约定工作时间和加班等相关事宜，因履行集体合同发生的争议，当事人协商解决不成的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

但我们在中国裁判文书网上输入关键词“集体劳动合同”，当事人输入“工会”，未检索出任何符合条件的案件。由此，通过签订集体劳动合同来增强劳动者个体在加班费上谈判能力的制度在现实中究竟落地了多少，不免让人生疑。

到底哪些是基准保护，对于基准保护具体又该如何保护，不论是立法还是实践，我们都还有很长的路要走。2021年8月26日，人力资源社会保障部、最高人民法院联合发布超时加班劳动人事争议典型案例，也是劳动法基准保护落地的一种方式。