一、1978—2001年文化产业发展的萌芽和初步形成

1970年代末到1980年代中期，随着改革开放的提出，我国国民经济逐渐恢复并取得初步发展，经济体制的转型带来了经济的繁荣，也推动了文化领域和思想领域的变革，社会公众开始在思想上冲破束缚，积极探索新知识、新观念，创造新生活，社会文化消费逐步复苏，文化产业开始萌芽，并取得一定程度的恢复性发展。

1992—2002年是中国文化产业发展的初步形成阶段，其中包含了文化体制改革的全面推进和文化要素市场的建立和发展两大部分内容。

在体制机制方面，1992年，党的十四大明确提出要建设有中国特色的社会主义市场经济体制，以促进中国文化各项事业的可持续健康发展。同年，党中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，正式把文化产业列为第三产业，将文化部门由财政支出型部门定位为生产型部门，为文化产业的发展作了政策及体制上的准备。文化产业发展开始由较单纯的“以文补文”进入初始发展阶段。1998年，我国进一步明确政府机构改革目标及主要任务，文化管理领域也发生了一系列的变革。文化部在机构设置、人员编制方面进行大幅度缩减，并于1998年设立文化产业司，标志着文化产业由民间自发发展阶段进入政府推动阶段。2001年，《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》提出，在党的领导下，以发展为主题，组建包括中国广电集团、中国出版集团在内的70多家文化集团，加快文化市场整合和结构调整。

在文化要素市场的建立和发展方面，自1992年以来，文化产业在中国迅猛发展，行业发展日新月异。据1999年5月北京市统计局发布的数据显示，文化行业与旅游行业所创造的增加值约为281.2亿元，占全市GDP的14%。同年，经中宣部、新闻出版总署批准成立的全国第一家出版集团——上海世纪出版集团正式成立，标志着中国文化产业自发增长已经达到了新的改革临界点。随后，南方报业集团、湖南广电集团等相继成立，为国内市场的发展提供了强大的支持。随着文化体制改革的逐步深入和文化产业的迅猛发展，中国文化市场出现空前繁荣的局面，其中社会资本、民营资本、外资在激活文化市场及发展文化产业方面发挥了重要作用，文化资本市场、文化中介市场等文化要素市场逐渐孕育和生长。

在文化产业发展的初步形成期，党和政府在处理文化产业发展与意识形态传播关系的问题上逐步从被动走向主动，一元文化主导下多样文化发展的态势已经形成。但因文化市场体系及相关机制尚未建立，文化产品良莠不齐。