第2章 机关党建工作的总体要求

“治国安邦，重在基础；管党兴党，重在基层。”党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，“全面提高机关党建质量”。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，具有独特政治优势和特殊重要作用，对其他基层党组织有着风向标作用。只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。

一、机关党组织概述

（一）机关基层党组织的性质和地位

党章规定：“企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”机关党的基层组织是党的全部基层组织的重要组成部分，是指在各级党、政、人民团体的领导机关中设立的党的基层组织，主要包括各级党的领导机关、国家权力机关、国家行政机关、政治协商机关、审判机关、检察机关、群众机关及其工作部门、办事机构中设立的党组织，是党和政府联系机关广大党员和群众的桥梁和纽带。

机关是党员比较集中、领导干部比较集中、权力与责任比较集中的部门，是各级党委和政府的首脑和中枢，位置特殊，地位重要。各级机关既是党和国家政策的制定者、执行者，同时还是各级党委、政府与人民群众的联系者。在履行党的执政职责、巩固党的执政地位，推动经济社会发展方面发挥着极其重要的作用。因此，加强和改进机关党的建设，全面提高机关党建质量，充分发挥机关基层党组织的作用，对于推动党和国家事业发展，建设一个让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，意义重大。

“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”机关党的建设是机关建设的根本保证。党和国家各级机关地位重要，肩负的责任重大，机关党的建设具有特殊重要性，对其他领域党建起着表率和风向标作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设，作出一系列重要部署，推动机关党的建设取得显著成效。当前，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从党和国家机关严起、从机关党的建设抓起，全面提高机关党的建设质量，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务。

我们可以从以下几方面来认识机关基层党组织的重要地位：

1.党的基层组织是党执政的组织基础

“基础不牢，地动山摇。”党的基层组织建设是党的建设新的伟大工程的“基础工程”。党的中央、地方和各类基层组织构成了党的整个组织体系。只有建立党的各类基层组织，党的组织体系才能形成并逐步完善。基层组织处于社会、工作的第一线，是产生党的中央组织、地方组织的基础，是把党员组织起来的最直接的形式，是党在各个社会单位中的政治核心和战斗堡垒，是党的整个组织体系的基石。

2.党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

中国共产党的组织体系是由中央、地方和基层三级组织共同构成的，它们之间相互连接，相互作用，形成了一个严密而完整的统一体。在这个组织体系中，党的中央委员会是党的首脑机构，党的地方组织是连接中央和基层组织的中间环节，而党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

3.党的基层组织是党的组织体系和组织优势得以形成的基础

无产阶级政党之所以有凝聚力和战斗力，关键在于组织的力量。列宁明确指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”[1]他还提出了“党应当是组织的总和”的重要论断。建立起党的各类基层组织，是党的组织体系得以形成并逐步完善的基础条件。中国共产党正是通过自己的基层组织把遍布全国各地、各行各业分散的9800多万名党员集聚起来、组织起来，成为一个有机的、统一的整体，成为一个有战斗力的政党，从而形成了中国共产党特有的组织优势。

4.党的基层组织是党的组织力量不断发展壮大的基础

党的基层组织能否按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，认真做好发展党员工作，把好党员“入口关”，直接决定着发展党员工作的质量高低及能否使这一整体充满生机和活力。为此，我们一方面要保持党的纯洁性，不断清除党内的腐败分子和妥善处理不合格党员；另一方面还要经常不断地把各条战线涌现出来的承认党的纲领和章程、愿意为党的事业而奋斗的新的先进分子及时地吸收到党内来，为党输入新鲜血液，保证党的先进性。

5.党的基层组织是党的群众工作的基础

在现代政治中，任何一个政党没有一定的群众基础都难以维系政权。在西方，赢得选举是获取执政地位的唯一途径。要赢得选举，就要赢得群众。因而，尽管不同性质的政党对群众的态度不同，但都会尽可能多地争取群众的支持。无产阶级政党作为人民群众在政治上的代表，要巩固其执政地位，更需要不断加强与人民群众的联系，更需要夯实其群众基础。要密切党与人民群众的联系，基层党组织在其中发挥着不可替代的作用。

（二）机关基层党组织的职能和作用

机关基层党组织要积极发挥“协助”和“教育、管理、监督”的根本职能和作用。党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。”机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子）领导下，协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位业务工作。

要找准定位，坚持党建工作同行政业务紧密结合，积极履行协助和教育、管理、监督职责，保证各项任务的完成。推动党员干部继续解放思想，创新工作方法，为完成各项任务注入强大动力；组织开展调查研究，为行政负责人提出高质量的对策建议，提高领导决策的科学化水平。加强思想政治工作。及时了解和准确把握党员干部的思想脉搏，围绕统一思想认识、完成工作任务、融洽内部关系，健全完善关怀、激励机制，帮助党员干部稳定情绪、平衡心理、化解矛盾、抵御诱惑，引导党员干部齐心协力完成任务。坚持集中教育和经常性的思想教育相结合，加强党员队伍的思想作风建设，提升党员干部的能力和水平。坚持开展丰富多彩的主题实践活动，搭建党员干部发挥先锋模范作用的平台，为服务和推动经济社会发展提供政治保障。

要协助行政负责人完成任务，改进工作。它要求机关党组织要拓展工作领域，围绕经济建设这个中心，结合本机关业务工作开展党的工作；要协助行政负责人，为完成机关各项工作任务而努力。机关党组织在日常工作中要“协助”的内容很多，概括起来主要有几方面：一是对机关工作人员进行党的基本理论、基本路线、基本方略和全党全国工作的大局、形势任务教育。二是根据业务工作需要参与做好干部培训，提高干部职工的素质，使他们成为本职工作的内行和能手。三是经常了解和分析研究干部职工的思想、工作和生活情况，向行政领导反映，做好释疑解惑、排忧解难的工作，解除他们的后顾之忧，调动他们工作的积极性创造性。四是协助行政领导搞好机关建设，不断改进机关的思想作风和工作作风，提高工作效率，加强廉政建设，促进机关各项事业的发展。当然，要真正搞好协助，取得良好效果，还要注意处理好机关党组织和行政负责人的关系，发挥好两方面的积极性。一方面，行政负责人要为党组织履行协助职能创造条件，让他们了解机关工作的全局，参与机关重大活动；另一方面，机关党组织要积极主动开展工作，向行政负责人通报工作情况，争取他们对党的工作的重视和支持。

我们党是一个拥有9800多万名党员的大党，在整个党的组织体系中，党员是党的肌体的细胞，党的肌体是否健康，归根到底要看党员。机关党员是一个重要的群体，他们长期学习、宣传、贯彻、落实党的精神，为党的坚强领导起到了重要的引领和维护作用，其政治思想、工作作风、道德品质以及业务水平的高低，将直接影响到党的领导和执政水平。党员的教育管理就是党员的理论水平、思想意识、工作作风的培养与提高，是党员队伍的建设问题。随着经济社会步入多元化阶段，各种纷乱复杂的思想意识形态给党员队伍思想上带来了巨大的冲击和考验，使党员干部能够经受住方方面面的诱惑和考验，加强机关党员干部的教育管理，使其发挥先锋模范作用是机关党建工作的一项紧迫任务。在机关单位，党组织对党员进行教育管理，要克服当前工作中存在的一些突出问题：一是党员干部政治理论学习思想淡薄，缺乏主动性；二是党员干部教育学习随意性强，缺乏针对性；三是党员干部教育形式单一，缺乏灵活性。要改进理论教育形式，激发教育活力；加强党内生活，增强党员的责任感；完善体制机制，加强督查考核；强化支部建设，严格监督管理；等等。

加强党内监督的目的是保证党的路线方针政策的贯彻执行，保证改革开放和经济建设的顺利发展，保证我们党的组织更有生机和活力。对一个单位来说，就是保证各项任务的圆满完成。但是，目前党内监督的问题仍是机关党建工作中的薄弱环节，突出的问题有：一是有些机关党组织不敢监督党员领导干部；二是有的党员领导干部不愿接受党组织的监督。这实际上是一个问题的两个方面。解决这个问题需要做大量的工作，但首要的是党员领导干部和机关党组织都要进一步强化监督意识，每一个党员和党的干部不论职位高低、资历深浅，都要自觉接受党的监督，要把自己置于党组织的监督之下，不能游离于党的组织之外，更不能置于组织之上。党的组织对党员进行监督，是对党的事业负责，同时也是对每一个党员负责，是对党员的爱护。机关党组织以高度的政治责任感和敢于碰硬、敢于克服困难的精神，努力克服畏难情绪和无所作为的思想，严格按照党章及中央有关规定，落实好监督的责任，机关党内监督的薄弱状况就会得到改善。为此，我们应该形成这样的共识：党组织对党员不进行监督，是党组织失职；党员不接受党组织的监督，就丧失了作为党员的起码条件。机关党组织要以加强党内民主建设为基础开展党内监督。通过发展党内民主，重点对党员干部执行中央决策部署、贯彻落实正确行使权力、落实廉洁自律规定、不断改进工作作风等情况开展监督。

二、机关基层党组织建设的指导思想

新时代加强和改进机关基层党组织建设，要始终确保坚持正确方向，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，全面提高机关党的建设质量，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，促进本单位各项工作任务的完成。

（一）马克思列宁主义

马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想，不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章是当代中国共产党人的庄严历史责任。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。”中国共产党靠什么来实现领导和执政？就是要靠马克思主义理论，靠广大人民群众的衷心拥护和支持。历史反复证明，什么时候我们党重视学习，坚持把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，推进马克思主义中国化、大众化、时代化，什么时候党的领导就无比坚强有力，反之，就会遭到损失乃至失败。中国共产党是一支由工人阶级和劳动人民中的先进分子自愿加入而组成的先锋队，这种积极自愿的行为，是从探寻真理的过程中产生和发展起来的。一个人在组织上入党容易，在思想上入党就需要长期的理论学习和党性锻炼。而作为机关党组织，不仅要有强大的组织力来凝聚党员的力量，还要教育和影响党员，使党员时刻接受党组织的教育和监督，从而成为坚定的共产主义战士。马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力。坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国特色社会主义事业必将取得最终胜利。

（二）毛泽东思想

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。在毛泽东思想指引下，中国共产党领导全国各族人民，经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国；新中国成立以后，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。

（三）邓小平理论

党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结新中国成立以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。

（四）“三个代表”重要思想

党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

（五）科学发展观

党的十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化重大成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须长期坚持的指导思想。

（六）习近平新时代中国特色社会主义思想

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党的十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”概括了这一光辉思想的主要内容，党的二十大提出的“六个坚持”，即坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下，深入诠释了贯穿其中的立场观点方法，是重大理论创新，进一步丰富发展了这一科学理论体系。实践没有止境，理论创新也没有止境。继续推进实践基础上的理论创新，需要我们以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其丰富内涵和核心要义，准确把握其世界观和方法论，在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界。

一切伟大的实践，都需要思想的引领。新时代已经到来，更加美好的新征程正在开启。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，我们就一定能不负新时代党的历史使命、不负人民群众的新期待，续写中华民族伟大复兴的新篇章。

三、机关基层党组织的工作原则

《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》明确提出了机关基层党组织工作应当遵循的五大原则。深入领会这五大原则，对更好地推进新时代机关基层党组织建设具有重要的现实意义。

（一）坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面

坚持党的领导与政治属性是机关基层党组织建设的首要原则，它不仅关乎机关基层党组织建设的整体方向，还深刻影响甚至决定机关基层党组织建设的整体效果。

1.坚持和加强党的全面领导

办好中国的事情，关键在党。坚持党的领导是党章和宪法明文规定的，是坚持四项基本原则的核心要求，是决定党和国家命运的重大政治原则，是立国之本、强国之基。坚持和加强党的全面领导是新时代党的建设总要求的根本原则，也是机关基层党组织建设的首要前提。一是要在贯彻落实党的路线方针政策的过程中坚持和加强党的领导。机关相较于其他领域，有着走在前、作表率的鲜明特点，这对机关基层党组织贯彻落实党的路线方针政策提出了更高要求。要及时、深入理解与掌握党的相关路线方针政策，并形成有效的贯彻落实机制。二是要在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的过程中坚持和加强党的领导。捍卫“两个确立”、做到“两个维护”是坚持和加强党对机关基层党组织领导的内在要求与重要方式，要将捍卫“两个确立”、做到“两个维护”转化为机关基层党组织建设的各项机制，并有效融入机关基层党组织的各项建设之中，从而增强党的领导的实效性。

2.旗帜鲜明讲政治

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。机关基层党组织担负着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要职责，具有共产党员集中、执政骨干集中和权力责任集中的特点，更要把旗帜鲜明讲政治挺在前面。一是要加强对机关基层党组织党员干部的政治教育。用党的科学理论不断武装党员干部的头脑，引领党员干部坚定执行党的政治路线，不断增强党员干部的政治素养。二是要加强对群众的政治宣传。机关基层党组织担负着宣传群众的重要职责，要引领群众学习和内化习近平新时代中国特色社会主义思想，有效构建群众对党的认知与认同，增强机关基层党组织的群众力量。

3.把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面

把政治标准和政治要求贯彻到机关基层党组织的组织建设、党员队伍建设等工作全过程和事业发展各方面，是机关基层党组织加强政治建设的重要实践遵循。一是要深入理解并严格遵循机关基层党组织建设的政治标准，系统把握党的建设中政治标准的内涵，立足机关基层党组织的具体工作与建设实际，将政治标准转化为机关基层党组织建设的具体标准。二是要准确认识并严格执行机关基层党组织建设的政治要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕增强机关基层党组织的政治属性与政治功能，对机关基层党组织建设提出了一系列政治要求，其中包括把党的政治建设摆在首位、坚持党的政治领导、不断提升政治能力等。机关基层党组织要对各项政治要求作系统理解与准确把握，在实际工作中将政治要求落实到机关基层党组织建设的全过程与各方面。

（二）坚持党要管党、全面从严治党，抓住“关键少数”、管好“绝大多数”，始终保持党的先进性和纯洁性

党的十八大以来，习近平总书记多次强调党的自我革命问题。他在党的二十大报告中强调，“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”。我们党作为马克思主义政党，自成立的那一天起就具备了自我革命的基因，所以，党能够一次次开展刀刃向内的自我革命，始终能够坚持真理、修正错误，从而永葆党的先进性和纯洁性。新征程上，我们必须高度警省，永保赶考的清醒和谨慎，驰而不息推进全面从严治党，使百年大党在自我革命中不断焕发蓬勃生机，始终成为中国人民最可靠、最坚强的主心骨。

1.坚持党要管党、全面从严治党

机关基层党组织作为党的重要组织细胞，坚持党要管党、全面从严治党，既是其内在要求与重要原则，也是其保持先进性与纯洁性的重要保证。一是要从党内政治生活出发。要高度重视党内政治生活的政治性、严肃性与规范性，从坚定理想信念、坚持党的基本理论基本路线基本方略、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律等维度，保障和提升机关基层党组织党内政治生活的质量。二是要不断增强机关基层党组织自我管理与自我治理的能力，深化对党章党规等党内法规的认识，以党内法规对机关基层党组织各项建设进行有效管理与治理，从而将党要管党、全面从严治党落到实处。

2.抓住“关键少数”、管好“绝大多数”

坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合是全面从严治党的重要实践逻辑，也是机关基层党组织坚持党要管党、全面从严治党的重要遵循。一是要抓住机关基层党组织中的“关键少数”。党要管党首先是管好党员领导干部，从严治党关键是从严治吏。在机关基层党组织中抓住“关键少数”，就是要不断强化党员领导干部的政治意识，加强对党员领导干部的教育管理，优化机关基层党组织的作风建设、纪律建设与反腐败斗争，提高领导干部的法治思维与依法办事能力，夯实“关键少数”这一环。二是要管好机关基层党组织中的“绝大多数”。“绝大多数”是党组织的基础，要加强对机关基层党组织中广大党员的教育管理，通过制度化建设、规范化管理、科学化监督与实效化评价，不断发挥党员的先锋模范作用，为机关基层党组织建设筑牢“绝大多数”这一基础。

3.始终保持党的先进性和纯洁性

先进性和纯洁性是马克思主义政党的力量所在、发展所托，更是马克思主义执政党的执政所依、生命所系，也是机关基层党组织战斗堡垒作用发挥的重要基础。一是要保持机关基层党组织的先进性。党的先进性是马克思主义政党的立党之本。我们党能够从小到大、由弱到强，团结带领全国各族人民取得革命、建设和改革的伟大成就，归根结底是因为党始终保持先进性。新时代新征程，要教育引导机关党员站在时代潮头，加强党性修养，增强党性锻炼，洗涤思想尘埃，永葆先进本色。二是要保持机关基层党组织的纯洁性。纯洁性是保持和发展党的先进性的前提和基础。要立足新时代党的建设总要求，建立健全机关基层党组织纯洁性的保障与增强机制，及时解决有损党组织纯洁性的问题，从党员领导干部的思想与作风入手，强化党员领导干部自觉抵制社会不良思潮与不良风气等侵蚀的能力，以政治纯洁为重要抓手带动机关基层党组织纯洁性的系统性提升。

（三）坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进

机关基层党组织最核心的任务就是推动业务工作、队伍建设，而最终指向和检验标准是让人民群众有获得感，通过服务群众提升群众对机关基层党组织的政治认同，进而提升对党的政治认同。

1.坚持围绕中心，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进

围绕中心、服务大局是机关党建工作的根本，也是衡量机关党建工作成效的重要标准。一是机关基层党组织要切实认清大局、时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，将党建工作与业务工作有机地结合起来，协调推进，相互促进，相得益彰。二是机关业务工作的开展要始终发挥党建工作把控政治方向的功能，防止出现只“埋头做事”、不“抬头看路”的现象。需要指出的是，对机关党建工作服务中心工作、业务工作要辩证地全面地理解，既要避免过度重视业务工作造成党建工作的缺位，也要避免过度强调党建工作带来的党建工作越位。

2.坚持建设队伍，筑牢机关党建工作的主体力量

机关党建工作的关键在人，加强机关基层党组织建设必须强化队伍建设。一是要强化对党员的教育、管理和监督，通过组织教育提升机关党员的政治觉悟和理论素养，凭借严格的组织管理提升机关党员队伍的凝聚力，依托扎实的组织监督实现机关党员队伍建设的规范有序。二是要强化对领导干部的教育、管理和监督，发挥党员干部的示范带动作用。三是要强化党务人员的选拔、培养和管理，建设一支高素质专业化的机关党务人员队伍。此外，还要坚持五湖四海、任人唯贤，为机关基层党组织队伍建设注入新鲜血液和活力。

3.坚持服务群众，使服务成为新时代机关基层党组织建设的鲜明主题

坚持党的群众路线、服务群众，密切党同人民的血肉联系，是我们党的优良传统。机关基层党组织是群众高度关注的地方，其服务群众的程度和效果不仅事关党组织在群众中的地位和形象，也关系到党在群众中的地位和形象。要不断强化机关党员干部的群众观点和宗旨意识，密切机关党员干部与群众的联系，增进党员干部与群众的感情，提升机关党员干部服务群众的能力，使服务成为机关基层党组织建设的鲜明主题。

（四）坚持以上率下，发挥领导机关和领导干部示范引领作用

领导机关和领导干部在机关党组织中处于核心地位和关键作用，抓住领导机关和领导干部就抓住了机关基层党组织建设的“牛鼻子”。因此，推进机关基层党组织建设要充分发挥领导机关和领导干部的示范引领作用。

1.注重发挥领导机关的示范引领作用

上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）领导机关基层党组织。这种领导地位不仅体现在宏观把控机关党建工作方向，也彰显在机关党建工作中率先垂范，发挥示范引领作用。总体上说，这种示范引领体现为要“在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率”。在机关党建工作具体实践中，领导机关要带头抓党建，强化责任意识，做好保障工作，将这种示范引领融入、彰显在方方面面。

2.充分发挥领导干部的“头雁效应”

“上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所恶，下必不为。”在机关党建中，越是领导干部，越要以身作则，作好表率。一是要作坚守党性的表率。机关领导干部要带头深入学习马克思主义基本理论，强化理想信念，永葆初心使命；带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；带头强化党性修养，做到在党言党、在党兴党、在党忧党，面对大是大非旗帜鲜明、敢于亮剑；带头参加组织生活，推动所在党支部成为先进党支部；等等。二是要作守纪律讲规矩的表率。机关领导干部要带头学习党章党规党纪，树立正确的权力观，严格按照党的规章制度行使权力，守牢底线，不碰红线。三是要作真抓实干的表率。空谈误国，实干兴邦。机关领导干部要带头发扬实干精神，以高度的使命感和责任感破解党建工作难题，面对矛盾不推诿扯皮，面对失误勇于承担责任，带领党员和群众把党的各项工作落到实处。

（五）坚持继承和创新相结合，增强机关党建工作实效

继承与创新是机关党建工作发展的两个基本向度。推进新时代机关党建，不断增强机关党建工作的实效性，需要总结凝练党在革命、建设、改革不同时期加强机关党建的成功经验，并不断创新，融入工作的方方面面。

1.以规律指导创新

规律是事物发展过程中所固有的本质的必然联系。习近平总书记多次指出，加强机关党建工作，“必须深入分析和准确把握特点和规律”，“重视总结提炼机关党建实践中的创新经验，不断上升为规律性认识”[2]。机关党建工作的创新首先要以自身的规律为指导，在获得对机关党建工作规律性认识的基础上稳步推进。

2.以问题聚焦创新

推进机关党建工作创新，要始终以问题为导向，在调查研究的基础上，把问题找准、把情况摸透，洞察和明晰当前机关党建中存在的现实问题，在发现问题、分析问题、解决问题的过程中实现机关党建工作的创新。

3.以学习夯实创新

创新不是无源之水、无本之木，而是建立在学习基础上的持续深入的研究。我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。推进机关党建工作创新，要把加强学习放在更加重要的位置。这既包括对马克思主义基本理论特别是其中蕴含的思维方法的学习，也包括信息技术环境下对互联网、大数据、人工智能、区块链等前沿技术的把握，要在科学理论的指导、对时代脉搏的把握之中推进机关党建工作创新。

4.以机制保障创新

要打破陈旧僵化的体制机制，探索建立容错纠错机制，鼓励勇于创新的机关党员干部大胆尝试，激发创新活力；建立调查研究机制，将机关党建创新建立在坚实的基础上；建立激励保障机制，从思想、制度、用人导向等各个方面鼓励创新、引导创新，特别是在选人用人机制上不拘一格，使能者上、庸者下，形成机关党员争先创新的良好氛围[3]。

四、推动机关党建始终走在前、作表率

党和国家各级机关地位重要，肩负的责任重大，机关党的建设具有特殊重要性，对其他领域党建起着表率和风向标作用。机关党员的工作属性、所在单位的组织属性决定了机关基层党组织必须走在前、作表率，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为其他类别的基层党组织做好示范。

机关基层党组织要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务。同时，还要在推动机关党的建设、学习型党组织建设、抓基层打基础、建设务实清廉机关方面走在前、作表率；在推动高质量发展和转变发展动能上走在前、作表率；在解民忧、济民困、促和谐上走在前、作表率；在改进机关作风创先争优中走在前、作表率；在党组织的亲和力、凝聚力和向心力建设中走在前、作表率；在机关干部学经典、悟原理、真信仰方面走在前、作表率；在使用新媒体、融入新媒体、做好融媒体、管理新媒体上走在前、作表率。

要坚持不懈推进机关党的政治建设。机关基层党组织必须旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，建立不忘初心、牢记使命的长效机制，教育引导机关党员干部带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把政治标准、政治要求贯彻到机关工作全过程和事业发展各方面，自觉当好捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的第一方阵。

要锻造坚强有力的机关基层党组织。机关基层党组织要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，抓住“关键少数”、管好“绝大多数”，严格党的组织生活，严格党员教育管理，推进党支部建设，推动机关党建工作与业务工作深度融合、相互促进。要强化机关基层党组织的日常监督，对党员干部平时多过问、多提醒，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，建设忠诚干净担当的机关党员干部队伍，为完成本单位各项工作提供有力保证。

各级党委（党组）要全面落实管党治党政治责任，把机关党的建设摆上重要位置，采取有力措施，加强督促指导，把机关党建各项工作抓实、抓细、抓到位，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬，推动机关党的建设始终走在前、作表率。

注释

[1]《列宁选集》第1卷，人民出版社1995年版，第526页。

[2]习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》2019年第21期。

[3]陈艳飞、张晋龙：《如何把握机关基层党组织工作应当遵循的原则》，《党课参考》2020年第6期。