第一章 引言

应急管理，预案先行。应急预案是危机管理的核心环节，是“一案三制”的基础。当前，我国各级政府及其部门和企事业单位“横向到边、纵向到底”的应急预案体系已经基本建成，这些应急预案涵盖了综合预案、专项预案、部门预案和企事业单位应急预案，体系庞大，数量较多。但是，目前我国的应急预案体系基本是以应对常规突发事件为主，对于非常规突发事件的应对，目前我国尚未建立起有针对性的应急预案体系。实践中，突发事件一旦超出常规或超过预期，往往要靠临时协调进行应对，难以在第一时间根据预案组织有效应对。因此，亟须从国家层面加强预案体系的顶层设计，研究专门针对非常规突发事件的应急预案体系编制与完善方法，为有效应对非常规突发事件提供具有可操作性的预案依据。

本书研究的问题是：如何紧扣非常规突发事件，通过构建基于风险评估和情景分析的预案模型，解决当前我国非常规危机情景下预案管理中面临的“轻量级、碎片化、模板化”问题，最终解决非常规突发事件领域应急预案供给与应急管理需求之间的结构性矛盾。