序言

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把……基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织组织力建设的新部署、新目标、新要求，为全面加强基层党组织、提升基层党组织组织力水平指明了重点和方向。

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上把提升基层党组织组织力水平与贯彻新时代党的组织路线有机结合起来，指出“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。2018年11月，中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，更是把党支部组织力建设提到前所未有的高度，强调要把抓好党支部作为组织体系建设的基本内容，不断扩大覆盖面、着力提高组织力和领导力，突出政治功能、强化政治引领，在全党形成大抓基层、大抓支部的鲜明导向。2019年11月，中共中央政治局审议《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。这是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、全面提高机关党的建设质量的重要举措，对于加强和改进党的建设、提升基层党组织组织力建设水平具有十分重要的意义。中央要求，要“推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，不断增强基层党组织的政治功能和组织力”，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。

法院系统作为全面深化改革、全面依法治国这一系统工程的重要组成部分，在当代中国政治生活中发挥着特殊重要的作用，是实现国家治理体系和治理能力现代化进程中不可或缺的重要机制。实现基层党组织组织力提升，不仅是坚持党对人民法院工作全面领导的政治需要，也是推进新时代人民法院工作实现新发展的现实需要。全国优秀法院——北京市西城区人民法院党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实贯彻最高人民法院制定的《人民法院基层党组织组织力提升工程实施方案》，以“开放式党建”抓支部、促审判，突出政治功能，在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员干警、推动改革发展等方面进行了有益探索，院党组和党支部组织力得到了全面提升，学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等得到显著增强。2018年7月最高人民法院政治部下发通知，要求各级法院学习推广西城法院以“开放式党建”强化基层党组织组织力的经验做法。

中国社会科学评价研究院为落实党中央和习近平总书记关于加强基层党组织组织力建设的要求，组成专题调研组对西城法院进行了调研，形成了《法院系统基层党组织组织力建设——西城法院评估报告》（以下简称《报告》）。《报告》坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，以党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，梳理总结了西城法院基层党组织组织力建设的具体做法与经验，对西城法院组织力建设进行了分析评价，并以西城法院为典型，探索构建了我国法院系统基层党组织组织力建设评价指标体系。

《报告》具有以下三个特点。

一是具有一定的理论创新。结合西城法院组织力建设具体实践以及人民法院实际，以“政治引领力”“组织建设力”“组织活力激发力”“宣传创新力”“决策执行力”“群众凝聚力”“基层治理领导力”“改革发展力”8个方面为重点初步构建了西城法院组织力建设指标体系和评价体系，为评价我国法院系统基层党组织组织力建设情况提供了评价方法论依据。

二是具有实践创新。西城法院是践行习近平总书记“提升组织力”要求的成功范例。《报告》对西城法院以“开放式党建”为重要抓手、大抓党支部建设、以党建带队建促审判、牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向、强化基层党组织规范化科学化建设等实践经验进行了深入剖析，并提出了加强基层党组织组织力建设需要努力的方向，从实践层面为我国法院系统基层党组织组织力建设提供了一定借鉴。

三是处理好共性与个性的关系。我国基层党组织分布在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个方面。《报告》在分析总结西城法院党组织组织力建设经验、构建基层党组织组织力评价指标体系等方面，较好地把握了共性与个性的关系，既体现了西城法院党组织组织力建设创新的特色，又提炼出符合人民法院特征的基层党组织组织力建设的共性化特点，突出了党的基层组织建设的基本要求。《报告》通过西城法院的具体实践，从认知、经验、启示等方面，揭示了加强基层党组织组织力建设对于深化全面从严治党、全面依法治国以及维护和谐健康的社会稳定局面所具有的理论与实践意义。可以说，西城法院基层党组织组织力建设的实践经验，是贯彻落实党的全面领导的生动实践范例、提升组织覆盖力的样板、增强组织生机活力的重要创新。西城法院“开放式党建”与提升组织力建设工作，为北京成为国际一流的和谐宜居之都建设和法治中国首善之区建设提供了有力司法保障。

《报告》在理论分析上有的地方还需挖掘，基层党组织组织力建设评价指标体系还只是初步，有待于实践的进一步检验。相信本《报告》能够为各级法院加强基层党组织组织力建设提供有益的视角与借鉴，并成为理论界研究基层党组织组织力建设的鲜活素材。

2019年12月