2.明清特别行政区和专务机构

（1）明代特别行政区

明代的特别行政区包括京畿地区和边远少数民族地区。

明代的京畿地区为南北直隶，北直隶有顺天、永平、保定、河间、真定、顺德、广平、大名八府十九州一百二十六县，南直隶有应天、凤阳、庐州、淮安、扬州、常州、镇江、徽州、宁国、池州、太平、广德、和州、滁州、徐州十四府十七州九十六县。其中顺天、应天二府为京府，其他府州县则无异于十三省。

顺天、应天二府属于京官建制，各设府尹一人，正三品，府丞一人，正四品，治中一人，正五品，通判六人（应天府三人），正六品，推官一人，从六品。其首领官有经历司经历一人，从七品，知事一人，从八品，照磨所照磨一人，从九品，检校一人。其中顺天府尹尤为重要，为“小九卿”之一。但其实质，则属于地方亲民官，而且顺天府只能管五城以外而不能管五城之内（五城之内归五城兵马指挥司和巡城御史管辖）。府尹总掌一府政务，府丞佐之，兼领学校，治中参理府事，通判分理粮储、马政、军匠、薪炭、河渠、堤涂，推官分理刑名，纠察属吏。顺天府下领五州二十二县，其中宛平、大兴二县为京县，其他为直隶县。应天府下领八县，其中上元、江宁二县为京县，其他为直隶县。

明代在东北地区，主要设置卫所进行管理。其地在混同江（松花江）以东，东滨海，西接兀良哈，南邻朝鲜，北至奴儿干，明朝先后共设置了三百八十一个卫，由奴儿干都指挥使司统辖。所属卫所之官，由各部族酋长担任，朝廷则授其诰印、冠带和敕书。其中在今之吉林市、珲春及朝鲜庆源、会宁一带，后迁至今辽宁新宾一带的建州三卫，逐渐兴起，成为后金的前身。

明代称藏民区域为西番，包括今西藏、昌都、青海以及云、甘、川部分地区，设有朵甘、乌斯藏两个都指挥使司，一个卫指挥使司，三个宣慰使司，六个招讨司，四个万户府，十七个千户所。这些卫所土司，均受陕西行都司的制约。另外，明朝还在西番实行僧官制度，僧官分法王、王、佛子、都纲、喇嘛等称号，俱给印信诰命，并有不少是赴京册封。万历时，宗喀巴弟子根敦珠巴被追认为达赖一世，封锁南坚错（锁南坚错是人名，坚错为藏语，意为大海，蒙语为达赖）为达赖三世。明末达赖五世统一全藏，并由后藏扎什伦布寺迁至前藏拉萨，由其师傅罗桑却吉坚赞主持扎什布伦寺，即班禅四世。自此，藏区政教合一之制基本形成。

在嘉峪关以西，明代设置有哈密卫，以蒙古族忠顺王安克帖木儿部为卫所，后哈密被土鲁番占据，哈密卫移至瓜州。土鲁番首领对明朝称臣纳贡，接受封号。

在北部蒙古区域，主要有兀良哈、鞑靼、瓦剌三部。明朝分兀良哈为福余、朵颜、泰宁三卫，臣属明朝，保持贡赐关系和马市贸易。鞑靼和瓦剌，则同明朝保持着断断续续的贡赋关系，时战时和。到隆庆时，鞑靼的俺答汗被封为顺义王，与明朝建立了比较稳定的臣属关系。

明代在西南地区，主要实施土官制度。“其土官衔号，曰宣慰司，曰宣抚司，曰招讨司，曰安抚司，曰长官司。以劳绩之多寡，分尊卑之等差，而府州县之名亦往往有之。”[117]宣慰司至长官司的名号差别，实际仅为品秩差别，而其性质无异。宣慰司为从三品，宣抚司为从四品，安抚司、招讨司为从五品，长官司为正六品。为了与正规府州县区别，一般将实行土官制度的府州县称为土府（或军民府）、土州、土县。土官均由当地部族首领担任，多实行世袭制，但其任命权归于朝廷，且均要赴京授受。“袭替必奉朝命，虽在万里外，皆赴阙受职。”土司对中央以朝贡表示其臣属关系，分别有一年一贡、二年一贡、三年一贡之制。土司对地方的管理，悉听其俗。但是，在设置土司的地方，朝廷均有驻军权，设置有数量不等的卫所。这些地区的卫所与内地卫所不同，不仅负责边防军事，而且管理当地汉人的民政。随着西南地区的开发，明代还在这里实行了数量不多的“土流合治”和“改土归流”。

（2）明代专务机构

明代专务机构包括盐务、马政、市舶、茶马等机构。

都转运盐使司和盐课提举司：

明代设有六处都转运盐使司，简称运司，分别为两淮（治扬州）、两浙（治杭州）、长芦（治沧州）、山东（治济南）、福建（治福州）、河东（治解州），下辖十四分司。运司长官为都转运使一人，从三品，同知一人，从四品，副使一人，从五品，判官无定员，从六品。其首领官有经历司经历一人，从七品，知事一人，从八品。属官有各库大使、副使各一人。下辖各盐场盐课司设大使、副使，各盐仓设大使、副使，各批验所设大使、副使。

明代还设有八处盐课提举司，分别为广东（治广州）、海北（治廉州）、四川（治遂宁）、黑盐井（治定远，今云南盐兴）、白盐井（治大姚）、安宁盐井（治安宁）、五井（治浪穹，今云南洱源）、灵州（称盐课司，治灵州，今银川）。盐课提举司长官为提举一人，从五品，同提举一人，从六品，副提举无定员，从七品。其首领官有吏目一人，从九品。下辖有各库大使、副使。再下有各盐仓大使、副使，各场、井盐课司大使、副使。明代盐政，岁办盐引有定数，行盐有定区，是重要财政来源，岁解太仓银上百万两，各镇银三十馀万两，号为国家财赋之半。崇祯时户部尚书李汝华曾称：“国家财赋所称盐法居半者，盖岁计所入止四百万，半属民赋，其半则取给于盐策（荚）。”[118]但明代文士视运司为利薮，多不愿为之。起初，运司尚以朝官任之，隆庆后，运司归地方，为布按二司属官，率以知府考课劣等者任之，其僚属则多为纳赀，以杂流潦倒不堪者任之。因此，明代盐政，率多弊端。

行太仆寺和苑马寺：

明代设有北平、辽东、山西、陕西、甘肃五个行太仆寺，永乐后北平行太仆寺改为京衙。设有北直隶、辽东、平凉、甘肃五个苑马寺，永乐后北直隶苑马寺并入太仆寺。行太仆寺和苑马寺不隶于太仆寺而隶于兵部，长官为卿一人，从三品，少卿一至二人，正四品，寺丞无定员，正六品。其首领官有主簿一人，从七品。行太仆寺掌管边镇卫所马政，苑马寺则管理养马诸监诸苑。明初马政盐政均为军国大事，故行太仆寺和苑马寺相当于京卿。中叶以后则为冗散之职，往往以藩臬中有争议者处之，万历中改为分巡道或兵备道兼摄，地位日低。

市舶提举司：

洪武四年（1371年），设置浙江（治宁波）、福建（治泉州，后移福州）、广东（治广州）三市舶司，“通夷情，抑奸商”，掌管海外朝贡互市。“宁波通日本，泉州通琉球，广州通占城、暹罗、西洋诸国。”[119]洪武七年罢。永乐元年（1403年）复设。三年增置馆驿，浙江称安远，福建称来远，广东称怀远，并增设交趾云屯市舶司（在今越南广宁省锦普港）。宣德中弃交趾，嘉靖中废浙江、福建市舶司，惟留广东一处。万历时又复三市舶司之制。市舶司长官为提举一人，从五品，副提举二人，从六品。其首领官有吏目一人，从九品。市舶司“掌海外诸蕃朝贡市易之事，辨其使人表文勘合之真伪，禁通番，征私货，平交易，闲其出入而慎馆谷之”[120]。

茶马司：

洪武年间，设置洮州、秦州、河州三茶马司。后罢洮州茶马司（永乐九年复设），改秦州茶马司为西宁茶马司。还有甘州茶马司，正统八年裁革，嘉靖四十二年复置。短期设置的还有四川永宁茶马司、雅州碉门茶马司、广西庆远裕民司。茶马司设大使一人，正九品，副使一人，从九品，掌边境以茶易马的官方贸易。

（3）清代特别行政区

清代特别行政区有京畿地区、东北地区和边远少数民族地区。

清代以北京为首都，首都京畿地区设九门提督、五城察院和顺天府；以盛京为留都，设盛京将军、盛京五部和奉天府。

京城设步军统领衙门，统领驻防京师的八旗步军营。康熙时定步军统领衙门提督京城九门，故习称九门提督，并令兼管京城绿营，即巡捕营。雍正时定其全衔为“提督九门步军巡捕五营统领”，并派部院堂官一人协助办理刑名事务。乾隆时规定，凡由尚书、侍郎等文官简放步军统领，则不另派部臣协理，凡由都统等武官简放者，则仍派文臣协理。步军统领为满缺，从一品，下有左右翼总兵各一人，正二品。其首领官有司务厅司务，属衙有理刑科、司案科、兵缺科、厅科房、满摺房、汉摺房、清档房、底档房、挂号房、门军房、皂班房、俸饷处、查案处、激筒处、技勇厂以及两翼捕务公所和银库。巡捕营初为两营，顺治时由兵部职方司主事掌管并增一营，康熙时归隶步军统领，至乾隆增为五营。

步军统领衙门掌管京城分汛守卫，缉捕罪犯，审定刑狱，笞杖以下自结，徒流以上送刑部，稽察、启合内城九门、外城七门，巡查街面，颁布禁令，编查保甲，消防救火，鸣放信炮，修治街道。

五城察院负责稽察京城治安。京城分东南西北中五城，各分二坊，每城由一名御史巡城，由都察院分派，巡城御史各有衙署，通称五城御史衙门或五城察院。五城御史督责五城兵马司，下有兵马司指挥、副指挥、吏目等。五城御史“掌绥靖地方，厘剔奸弊”；五城兵马司“掌巡缉盗贼，平治道路，稽检囚徒，火禁区为十坊领之”[121]。五城察院除稽察五城十坊外，还要宣讲条教，赈恤流民。

顺天府长官为府尹，汉缺，正三品。雍正元年（1723年）定制，以六部尚书、侍郎中的汉大臣特简兼管府尹事。其属官有府丞一人，正四品，治中一人，正五品，通判一人，正六品。下设有府堂房经承以及吏、户、礼、兵、刑、工各房经承，经历司经历、经承，承发房经承，照磨所照磨、经承、攒典，司狱司司狱、经承、攒典。其下属有顺天府学、崇文门分司、僧纲司和道纪司、阴阳学、医学。府学设教授满汉各一人，正七品，训导满汉各一人，正（满）从（汉）七品。崇文门分司设大使、副使各一人，康熙四十年省大使。僧纲司设正副都纲各一人，道纪司设正副都纪各一人。阴阳学设政术一人。医学设正科一人。顺天府下领四路同知，初仅辖二县，到乾隆时逐渐增至五州十九县。

顺天府主管京师地方刑狱，流徒以上由四路同知申报直隶按察司转总督报刑部，笞杖以下自决。京师地方治安由顺天府与九门提督、五城察院并管。同其他地方官一样，顺天府负责祭祀坛庙，监临乡试，管理钱粮赋税，赈恤鳏寡孤独，施行教化，督责农桑。府丞佐理府事，兼提督学政（乾隆五十八年增设直隶学政后罢顺天府丞兼衔），管理书院义学，乡试充提调官。治中掌管地方民事，负责钱粮、户籍、田土，乡试负责饔饩制卷。通判掌管词讼、礼仪及一切杂务，管理京城各市牙侩之籍，榷其常税，乡试负责名册。六房分办事务，经历司及其所属承发房掌管文书收发，照磨所掌管文书稽核、乡试缮册弥封、贡院号舍什物，司狱司掌管流徒囚犯收押发遣。府学掌教授生员，崇文门分司掌该门关税库藏，僧纲司与道纪司掌释道事务，阴阳学掌阴阳星相，医学掌医务。下领五州十五县中，大兴、宛平二县为京县。

顺天府所领较为特殊者为四路同知。康熙二十六年（1687年），从直隶总督于成龙之请，设置顺天府东南西北四路厅，各设同知一人，正五品，受顺天府尹和直隶总督双重节制，分别授永平、保定、河间等府衔，称“某路捕盗某某府同知”，乾隆十九年（1754年）后四路厅兼管所领州县钱粮，二十四年后又兼管所领州县刑名审转，称“顺天府某路刑钱捕盗同知”。西路厅还兼管稽察水利，称“顺天府西路刑钱捕盗水利同知”。四路厅各有衙署，西路在卢沟桥，南路在大兴县黄村，东路在通州新城，北路在昌平巩华城。

奉天府长官为府尹，满缺，正三品。乾隆三十年（1765年）定制，从盛京五部侍郎内特简兼管府事大臣一人。其属官有府丞一人，正四品，治中一人，正五品，理事通判一人，正六品。其首领官有经历司经历，司狱司司狱。其下属有奉天府宗学、觉罗学、官学、义学、儒学，兴京理事厅通判等。宗学设满教习和骑射教习，觉罗学设满汉教习，官学设满洲助教和汉教习，儒学设汉教授。奉天府下领府厅州县变化较多，至晚清有三府四厅五州十四县，其中承德县为京县。

东北为满洲发祥地，入关后，清朝政府在东北以八旗制度为基本组织形式。经过顺康雍乾时期多次调整，形成盛京将军、吉林将军和黑龙江将军统领东北的定制，辽河左右归奉天将军统之，其东归吉林将军统之，其北归黑龙江将军统之。三大将军下各设都统、副都统分领各城。其中盛京将军辖十五城，吉林将军辖十七城，黑龙江将军辖七城。

东北的镇守将军与内地不同，不仅管理军政，而且兼理民政。盛京将军为从一品，其衙门设有堂主事一人，笔帖式十一人，下设印务处和户、礼、兵、刑、工五司，印务处也称堂司，设管档主事一人，为将军监印，并统领各司，五司以协领兼领，各设掌案笔帖式二人，下有笔帖式人数不等，户司掌粮饷收支和银库，并有管库主事一人，礼司掌祭祀典礼，兵司掌兵士训练、官员调补和防务，刑司掌刑名诉讼，其笔帖式称理刑笔帖式，工司掌衙署修葺和土木工程。吉林将军、黑龙江将军的衙门官署与盛京将军基本相同，只是其属司只有四司（无礼司），部分官员的称呼略有不同。都统、副都统也都有相应衙门，只不过比将军衙门官员较少、衙署略简而已。总体上看，东北的镇守将军实际上延续了八旗制度兵民合一的特点，实为军政合一的地方政权。清代少数民族区域有五，即内蒙古地区、外蒙古地区、青海蒙古地区、回部和厄鲁特部地区、西藏地区。除这些地区外，四川、甘肃、云南、贵州、广西、湖南等省，还设有为数不等的土官司。

内蒙古：

内蒙古地区包括科尔沁部等二十四部四十九旗。清廷设有察哈尔驻防都统、副都统，热河都统，归化城（今呼和浩特）副都统，管理驻防八旗军政，并统辖不设札萨克的蒙古民众。清在入关前的天命十一年（1626年），就在蒙古各部封爵授职，分封科尔沁等内蒙古各部亲王五位，郡王十八位，贝勒十六位，贝子十四位，镇国公八位，辅国公十四位。各旗设札萨克一人，或世袭或简任，协理台吉（有四旗称塔布襄）二至四人，管旗章京一人，副章京一至二人，还有参领、佐领等。旗之上设有盟，内札萨克设六盟，为哲里木盟、卓索图盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、伊克昭盟。各盟设盟长、副盟长，有的设帮办。凡内札萨克事务，在中央均归理藩院旗籍司管理。

外蒙古：

外蒙古地区包括喀尔喀四部附二部八十六旗。清廷设有乌里雅苏台定边左副将军，下设参赞大臣二人，其中一人由蒙古王公兼任，掌唐努乌梁海部军政，辖喀尔喀四部和所附厄鲁特部、辉特部共八十六旗。还设有科布多参赞大臣和办事大臣，辖八部三十一旗，设理藩院司官一员。另设库伦办事大臣和帮办大臣，经理监督恰克图与俄国商务。清从康熙二十五年（1686年）以后在外蒙古封爵授职，所封喀尔喀等外蒙古各部汗五人，亲王七人，郡王九人，贝勒十一人，贝子十二人，镇国公十人，辅国公二十八人。各旗设札萨克一人，协理台吉二至四人，管旗章京一人，副章京二人，还有参领、佐领等。旗之上设盟，喀尔喀部四盟，杜尔伯特部二盟，新土尔扈特部一盟，各盟设盟长、副盟长，有派驻乌里雅苏台、科布多之驻班人员。

青海蒙古：

青海蒙古五部二十八旗。清廷设有西宁办事大臣，辖蒙古各部旗，其蒙古各旗设官一如内外蒙古，五部二十八旗与内蒙古察汉诺门汗共建一盟。

回部和厄鲁特部：

乾隆二十七年（1762年），置伊犁将军，统辖卡伦兵、屯田兵、驻防马兵和绿营兵，掌管天山南北两路军政。伊犁将军之下，设参赞大臣，赞理军务。将军衙门有章京、笔帖式办理事务。乾隆四十八年（1783年），在原乌鲁木齐参赞大臣、领队大臣的基础上置乌鲁木齐都统、副都统，统辖该地满洲、绿营兵，掌管乌鲁木齐军政。另外，在塔尔巴哈台设副都统，在喀什噶尔设参赞大臣，在哈密、英吉沙尔、叶尔羌、和阗、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔设办事大臣，分理各地事务。绿营驻军设有喀什噶尔提督、阿克苏镇、巴里坤镇、伊犁镇总兵。八旗和绿营驻防，不仅有军政，而且直接管理锡伯部（驻伊犁霍济格尔绰和罗等处）、索伦达呼尔部（在科河等处，索伦为游牧，达呼尔为驻屯）、察哈尔部（乾隆时移驻博罗塔拉地方）、厄鲁特部（左翼在花脑海等处，右翼在特古斯崆吉斯地方处）四部。

新疆其他部旗，除伊犁将军、塔城副都统直接管辖者外，其余分为三部分，一为吐哈二部，二为回部，三为天山厄鲁特。吐鲁番和哈密二部最早内附，编为二旗，清廷按蒙古官制，每旗设札萨克、协理台吉、管旗章京、副章京、参领、佐领管理。回部设总理回务札萨克郡王一人（驻哈密），协理图撒拉克齐二人（驻辟展，即鄯善），下设伯克管理回部各种政务。伯克有两类：

一是分理专务性质，如阿齐木伯克掌综理回务，噶杂拉齐伯克掌地亩粮赋，哈资伯克掌平决争讼，密喇布伯克掌水利，讷克布伯克掌匠役营建，等等。

二是分管各地性质，如叶尔羌伯克、喀什噶尔伯克、库车伯克、和阗伯克、阿克苏伯克、乌什伯克，有六大城伯克之称。天山厄鲁特共五部十三旗，每旗设札萨克一人，协理台吉二至四人，管旗章京一人，副章京二人，以及参领、佐领等。

西藏：

雍正五年（1727年），置西藏办事大臣，特旨简派，三年更代，掌考察唐古特官和喇嘛官，操练藏兵，管理边隘防守事宜。下属有理藩院司官一人，随印笔帖式一人，四川派委粮员三人，成都驻防派书清字马甲八人，通事译字四人，并在札什伦布（日喀则）、拉里、察木多分设粮务一人。凡前后藏之考核财赋、平议刑罪、拟定法制，均应禀驻藏大臣。乾隆五十九年（1794年）定制，前藏官缺出，由驻藏大臣会同达赖喇嘛选补；后藏官缺出，由驻藏大臣会同班禅喇嘛选补；各寺庙坐床堪布，由达赖喇嘛会同驻藏大臣及遣往西藏办事之在京喇嘛共同选任；各寺庙喇嘛名数、寨落人户营户，均造册分存达赖与驻藏大臣处。驻藏大臣还要检阅藏兵操练，审核赋税收支，核定藏官所决刑狱。西藏所有僧俗官员，均受驻藏大臣节制。

西藏政教合一，达赖喇嘛驻拉萨，掌全藏政令，班禅喇嘛驻札什伦布，掌后藏寺院及教民。达赖、班禅以下，有呼图克图（活佛）十八人，沙布隆（活佛）十二人，再下为寺庙住持喇嘛，称堪布。西藏活佛有转世之说，称之为“呼毕勒罕”。乾隆五十七年（1792年），清廷整顿藏务，建立确定活佛转世的金奔巴制。在京制作金奔巴（金瓶）发往西藏，设于布达拉宫，遇活佛去世，则寻认转生年月相仿之人，将其姓名生辰制签，置于瓶中，由驻藏大臣监督，当众掣出一人，指定为呼毕勒罕。从此，西藏的活佛继承，开始由中央政府监管。

藏族在清代被称为唐古特，前藏唐古特官最高者为噶布伦，负责总办藏务。其办公地点称噶厦。前藏设噶布伦三人，其中一人由喇嘛担任，不给顶戴，其下设大中译二人，卓尼尔三人，小中译三人，第巴十三人。第巴分管柴草、糌粑、账房、门卫等。地方上有掌藏军的各城典兵管和掌藏民的各城边营官。后藏设大营官四人，中营官十七人，小营官十六人，分掌各营藏民。另外，西藏还有达木蒙古五百馀户，也归驻藏大臣管辖。

土官为世职，但其任命和承袭均须中央确定，文职土官归吏部验封司，武职土官归兵部武选司。其文职从土知府、土同知直至土巡检、土驿丞等，其武职从指挥使、宣慰使直至土把总、土百户，品秩由三品到未入流。土官归当地督抚和所属府州县管辖，惟其内部管理从俗。设置土官的直省，包括四川、甘肃、云南、贵州、广西、湖南、湖北等。经过雍乾时期改土归流，湖北湖南全部改置流官，西南地区也部分改置。但至清末，仍有相当数量的土官存在，是地方政府的一个重要组成部分。

（4）清代专务机构

清代专务机构，包括漕运、河道、盐务、学政、关税等机构。

漕运：

清代涉及漕运的省份，有山东、河南、江苏、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省。顺治二年（1645年），置漕运总督一人，驻淮安，管理八省漕政，习称总漕。漕运总督衙门同其他总督一样，不设属官，只有书吏二十人。但八省督粮道均由总漕统管。漕运总督掌督理漕运，检选运弁，修造漕船，派拨全单，兑运开帮，过淮盘掣，催趱重运，查验回空，核勘漂流，督促漕欠等事。粮船过淮，总漕即随船北上，调度全漕，稽察所属。粮船过津，总漕即入京觐见述职。然后回淮办理下年征收起运事项。雍正以后，常设四名巡漕御史稽察漕政。各省督粮道则督押本省粮船，过淮后盘验粮米无亏，再回本任。各地管粮同知、通判负责监兑漕粮品质数量，押运同知、通判负责押船和管束运军，总督所属漕标负责催护粮船。

河道：

顺治元年（1644年）置河道总督一人，驻济宁，习称总河。康熙十六年（1677年）总河移驻清江浦。雍正二年（1724年）设副总河一人驻济宁。七年改总河为总督江南河道，副总河为总督河南山东河道，分管南北两河。八年又增设直隶河道水利总督一人，驻天津，分管北河，原河南山东河道总督所管称东河。至此，形成北河、南河、东河三总督。乾隆十四年（1749年），裁撤直隶河道总督，其事改由直隶总督兼管。咸丰八年（1858年），裁撤江南河道总督，其事改由漕运总督兼管。光绪年间，山东运河改由山东巡抚兼管，河东河道总督只负责河南防汛修守。河道总督衙门与其他督抚衙门同制，设书吏二十人。但各省管河道以及有河务的分守分巡道，所设管河官署均由河道总督统管。河道总督掌管南北各河的疏浚、堤防事务，负责挑淤浚浅，导泉引流，岁修抢修沿河堤坝。北、南、东河的分工是：北河负责漳、卫河入运归海，永定河疏浚堤防；南河负责黄、淮河汇流入海，洪泽湖以及济运、南北运河泄水行漕，瓜州江工，相关支河湖港疏浚堤防；东河负责南河南下汶水分流，运河蓄泄，相关支河疏浚堤防。

盐务：

清代盐务专设有都转盐运司，相关地方有盐法道。盐运司各设盐运使一人，从三品，掌督察场民之生计，商人之行息，适时平抑盐价，管理水陆挽运，计其道里远近，稽察往来时间。不设盐运司的省份，则设置盐法道（或驿盐道、盐茶道、粮盐道）管理本省盐务。盐运司分设于直隶、山东、两淮、两浙、两广、福建（雍正四年改盐法道）、河东（乾隆五十七年裁）等地。下属有运同、运副、运判、课大使、经历、知事、巡检、库大使等。其运同、运副、运判各掌盐运分司，督察各盐场，分设于长芦之天津、蓟永，山东之滨乐、胶莱，两淮之泰州、通州、海州，两浙之宁绍、嘉松，两广之惠潮汀赣、梧州等地，还有云南盐课提举司。各盐场、盐池、盐井则设盐课司大使和盐引批验所大使，管理产盐、交易、征收等事务和批验行盐凭引事务。清代盐政，初期设有巡盐御史监督，雍正二年（1724年）起罢巡盐御史，盐政改归各省督抚兼理。

学政：

顺治初，在各省设立督学道，带按察司佥事衔，以各部郎中进士出身者擢用。康熙二十四年（1685年）确定在顺天、江南、浙江设提督学政，以翰林官充任，称为学院。此后，各省学差，由翰林科道选补者，称为学院，由六部以及道府各官开列者，称为学道。雍正四年（1726年）起，各省督学皆改为学院，部属简任者依出身甲第各加翰林院编修、检讨衔，遂成定制。提督学政每省一人，惟甘肃不置，其学务由陕西学政兼理。学政三年考满更替，掌一省学校、士习、文风之政令，巡历府州，考察诸生，负责岁科二试，考课学官，考送贡生。通省兴革的重大事宜，督抚藩臬要与学政会商。岁科二试时，学政依次莅临，知府、知州充提调官。学政衙门驻省城，惟有江苏驻江阴，安徽驻太平，陕西驻三原。

税关：

清代税关分两类，榷百货者归户部，称为户关，榷竹木船钞者归工部，称为工关。康熙二十三年（1684年）开海禁，设江、浙、闽、粤四海关，属户部。全国户关、工关共四十八处。税关官员差别较大，依其任免关系，有简派专差者，有交地方管理者，有差遣内务府官员者，有差遣部员者。咸丰四年（1854年）以后，海关始有洋关常关之分。洋关首设江海关于上海，相继有粤海关、潮海关、浙海关等洋关，至清末达四十一处。洋关称税务司，并在北京设总税务司，均委任洋员，当地原设税关则称为常关。咸丰三年后，各地遍设厘金局卡，由地方官绅自置自管。