3.明清之道

明代之道，本为布按二司的下属，分理专门事务。从永乐年间起（一说从景泰年间起），开始在各省设立守道和巡道。所谓守道，是布政使的辅佐；所谓巡道，是按察使的辅佐。但终明之制，分守分巡各道的性质，基本上还是布按二司的派出机构，职在巡回视察，而不是一级正规衙门。弘治时规定，分守官和分巡官每年春二月出巡，七月中回司，九月中出巡，十二月中回司，务要遍历所属，每处所居，则不拘日期。相对而言，分巡道对州县的管束要比分守道多一些，据明人言，设于各州县的布政分司多狭隘朴陋，而按察分司多宏敞整丽[122]。

布政使所辖之道，有督粮道、督册道，分守道。至明末，所设分守道有六十道。分守道有的官邸驻省城，有的驻各府，有个别无固定驻地。分守道负责巡视民瘼，督察州县，以布政司参政、参议领其事。按察使所辖之道，有提督学道、清军道、驿传道、协堂道、水利道、屯田道、管河道、盐法道、抚治道、监军道、招练道、兵备道、分巡道。上述各道，如水利、屯田、管河、抚治、招练等道，只在部分省设置，监军等道则不常设。分巡道起源于洪武十五年（1382年）设置的按察分司，二十九年改为四十一分巡道，后发展为六十九道，有部分分巡道兼兵备。分巡道负责纠举官吏，劾察不法，以按察司副使、佥事领其事。兵备道始于弘治十二年（1499年），至明末共设四十三处，负责协助各总兵官整理文书，商榷机密，督察防务。南北直隶所设的分守、分巡道，寄衔于邻省布按二司。其中：山东领北直隶密云道、大名道、天津道、霸州道，南直隶太仓道、颍州道、徐州道；山西领北直隶易州道、口北道、昌平道、井陉道、蓟州道、永平道；湖广、浙江；江西领南直隶苏松道、漕储道、常镇道、庐凤道、徽宁池太道、淮扬道。惟南北直隶提督学道不寄衔，以御史充任。

清代布按二司所辖各道，性质上还是藩臬二司的辅佐，但均有自己的衙署，下设有典吏、攒典、库大使等。道员俗称道台，其职不再是巡回视察，而是坐镇一方，或通辖全省之某一钱粮专务，或分辖部分地方府州。分辖地方的分守道掌管收纳钱粮诸事，分巡道掌管刑名诉讼诸事。凡守巡道加兵备衔者，则可节制境内都司、守备、千总、把总等武职。有些通辖全省专务的粮储、盐法道，也兼分守、分巡府州之职；有些分辖地方府州的分守、分巡道，也兼水利、屯田、关务、驿传等职。“分守、分巡及粮储、盐法各道，或兼兵备，或兼河务，或兼水利，或兼学政，或兼茶马屯田，或以粮盐兼分巡之事，皆掌佐藩臬，核官吏，课农桑，兴贤能，厉风俗，简军实，固封守，以倡所属，而廉察其政治。”[123]

由于清代藩臬统管一省的权力被督抚去其大半，督抚往往可直接指挥道员，雍正时起，道员又可专摺向皇帝奏事，乾隆十八年（1753年）后，道员不再使用藩臬二司的参政、参议、副使、佥事衔，一律改为正四品。因此，清代之道逐渐成为正规衙门，而且分守分巡的区别也渐趋模糊，其性质已经接近于民国以后的行政督察专员和行署。