三 广东改革开放40年的辉煌成就
作为改革开放的试验田和先行地，广东承担起中国改革开放排头兵与探路者的历史使命，为中国特色社会主义理论创新不断提供实践依据，取得了举世瞩目的伟大成就。
（一）1989年以来广东经济总量连续29年位居全国首位，多项经济指标长期位于全国前列，成为中国第一经济大省
1.经济总量大跨越
1978年，广东全省GDP为185.85亿元，占全国5.1%；人均GDP为370元，低于全国385元的平均水平。2017年，广东GDP为89879.23亿元，占全国10.9%；人均GDP为81089元，远高于全国59660元的平均水平。1978～2017年，（除个别年份）广东GDP增长速度高于全国GDP增长速度（见图1）广东GDP年均增速17.17%，人均GDP年均增速14.82%。[10]
图1 1978～2017年广东与全国GDP增长速度
2.产业结构不断优化，第二、第三产业实现大发展
1978年，广东第一产业占地区生产总值的29.8%，第二产业占46.6%，第三产业占23.6%。2017年，广东第一产业占4.2%，第二产业占42.9%，第三产业占52.9%（见图2）。1978～2017年，广东第一产业年平均增速11.45%，第二产业年平均增速16.93%，第三产业年平均增速19.62%。40年间，广东完成了由农业省向工业省的跨越，工业总产值从1978年的76.12亿元发展到2016年的38598.55亿元。[11]产业结构呈现农业基础稳固、工业核心竞争力增强、现代服务业蓬勃发展的态势。其中，第三产业的快速增长，是改革开放以来广东产业结构调整的鲜明特征。特别是近十余年，广东着力推动产业结构优化升级，发挥创新驱动作用，制造业逐渐向高端化、智能化发展，现代服务业如金融、商务、科技、信息、物流等增长率均显著高于国民经济增长水平。在此基础之上，大力推动发展高附加值、高技术含量、高收益产业，以及金融、电子商务等新兴高端服务业，为中国产业升级提供实践样本。
图2 1978～2017年广东三次产业比重变化
3.区域经济合作深入推进，珠江三角洲经济加速融合
改革开放初期，珠江三角洲地区充分利用毗邻港澳和拥有广州、深圳等中心城市的优势，成为广东经济发展的先锋和主力，迅速与其他区域拉开距离，长时间保持持续快速发展。1993年5月广东省第七次党代会以后，广东将区域协调发展提高到战略高度，力图发挥发达地区优势，扶持欠发达地区，促进地区经济朝着合理分工、各展所长、优势互补、协调发展的方向前进。近年来，广东将振兴粤东西北作为重中之重来抓，力图补齐基础差、底子薄、产业层次低的短板。特别是十八大之后，广东大力推进粤东西北交通设施建设、产业共建、对口帮扶等制度建设，加快了粤东西北地区的发展。与此同时，珠江三角洲经济加速融合发展，从“9+2泛珠江三角洲经济区域合作”，到2017年初粤港澳大湾区上升为国家战略，致力于打造国际一流湾区和世界级城市群，广东与香港、澳门的经济合作进一步向纵深发展。
（二）对外开放广度和深度不断拓展，继续成为国家对外交往、经贸往来的南大门和主力省
广东是祖国的南大门。对外开放是广东最大的优势，是推动改革进程的重要动力。改革开放40年来，广东始终坚持对内、对外开放，以开放促改革、促发展。开放政策的不断推进，为广东的发展注入源源不断的动力。
1.创办经济特区，开放沿海港口城市
从1979年创办深圳、珠海、汕头3个经济特区开始[12]，1984年开放广州、湛江2个沿海港口城市，建立经济技术开发区，1985年开辟珠江三角洲经济开放区，到1988年广东省作为综合改革试验区，粤北、粤东、粤西地区全面开放，随着对外开放的不断扩大，到20世纪90年代初，广东已拥有3个经济特区、2个沿海开放城市、4个经济技术开发区、6个高新技术区、近40个经济试验开发区，21个地级以上市全部实行沿海开放区政策，全省形成了多层次、多形式、多功能、全方位对外开放的格局。
为了进一步扩大对外贸易和双向投资合作，广东积极谋求与周边国家的区域合作。2010年，中国—东盟自贸区建立以来，广东与东盟10国双边经贸关系不断深化，成为我国与东盟经贸合作规模最大的省份。近年来，广东正通过国家“一带一路”倡议为重点的对外开放新格局，深度参与“一带一路”沿线国家交通、能源、电信、公共服务等重大基础设施项目建设，以对外开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动。
2.对外贸易持续稳步发展
凭借毗邻港澳的地缘优势和国家特殊政策，改革开放初期，广东创造性地提出了外引内联策略，引进国外先进技术、生产设备和资金，搭建招商引资平台，建立起外向主导的经济发展模式，与香港、澳门形成销售在港澳、生产在珠江三角洲的“三来一补”“前店后厂”的贸易模式。1978年，广东进出口总额为15.92亿美元，1986年首次突破100亿美元，1995年突破1000亿美元，2006年又突破5000亿美元。20世纪90年代以来，广东更加注重扩大对外经济合作领域、提升和优化外贸结构，对外经贸不仅在总量上继续支撑全国，结构和模式也发生了巨大变化。2001年中国加入WTO后，面临发达国家先进技术和发展中国家低成本劳动力的双重挤压，广东更加积极主动革新产业技术，创新外贸发展方式，向资本密集型和技术密集型产业的生产加工基地转变。2017年，广东进出口总额达68155.9亿元，占全国进出口总额的1/4，连续32年居全国首位。
3.在国家“一带一路”重大倡议框架下构建对外开放的新引擎——自贸试验区与粤港澳大湾区
2014年底，国务院决定成立广东自由贸易试验区，以广州南沙片区、深圳前海片区、珠海横琴片区联动港澳，以东南亚、南亚和南太为重点方向，打造高水平对外开放门户枢纽，全面提升与港澳台合作的深度与广度。2017年初，粤港澳大湾区建设被写入国家《政府工作报告》，上升为国家对外开放战略。在新一轮以开放倒逼改革的浪潮中，广东自贸试验区和粤港澳大湾区是落实国家“一带一路”倡议，构筑更强大经济纽带的重要支撑，也是引领广东新一轮对外开放的重要引擎。以“一带一路”为契机，在高端制造业和服务业、粤港澳贸易一体化、体制机制创新等方面，广东再度发挥改革开放之初那种引领全国的先行试水作用。
（三）体制改革不断深化，构筑起以社会主义市场经济体制为核心、适应新时期社会主义现代化建设的制度体系
中国的改革是全方位的体制改革。一方面，凭借着优惠政策，广东率先实行市场经济体制改革，为行政体制改革、文化体制改革、社会体制改革先行一步创造了条件。另一方面，由于社会转型所带来的问题和矛盾在广东最先凸显，不断深化体制改革成为广东再创竞争优势的关键所在、动力所在。
1.经济体制改革
从1979年起，在中央的支持下，广东率先改革原有以国家为主的计划管理体制，开始外贸体制和财政体制改革，在保证上缴的前提下，根据广东省的财力、物力状况规划全省国民经济和社会发展方针，自主调整产业结构，自主安排投资规模、制订出口计划。从1980年起，广东国营企业进行扩大自主权试点，以价格改革为突破口打破流通旧体制，靠市场导向改革，逐步建立起“政府调控市场，市场形成价格，价格引导企业”的市场机制。同时，大力调整和完善所有制结构，积极探索公有制的有效实现形式，发展个体和私营经济、外商经济，来料加工、股份制、跨国公司纷纷在广东落地试验，为全国突破计划经济体制的束缚，确立社会主义市场经济体制的改革目标做出了有益尝试。1985年，广州、佛山、江门、湛江进入全国经济体制综合改革试点城市之列。1987年，广东成为全国唯一的金融改革试点省。经过近40年的发展，广东市场机制不断完善，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，率先形成了一套适应发展社会主义市场经济要求的、比较完善的体制和机制。2013年11月，中央全面启动深化财税体制改革，建立现代财政制度，广东率先开展了50多项财政制度改革和创新性工作。2016年，根据中央关于全面深化改革的顶层设计，广东率先出台供给侧结构性改革总体方案，具体行动包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个方面，以创新驱动提升供给能力，以质量引领扩大有效供给，旨在发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建更具竞争力和自主性的开放型经济新体制。
2.行政体制改革
改革开放初期，广东以市场为突破口率先探索行政体制改革之路。为了进一步搞活市场，1997年广东开始试点改革行政审批制度。此后十余年，广东不断理顺政府与市场、社会的关系，率先探索实行大部制和行政“三分开”，构建“小政府、大社会”，为中国行政体制改革的全面突破探路。自2001年起，广东开始全面清理行政审批项目，“宽准入、少审批、严监管”，逐步为企业和社会组织发展营造良好的环境和平台。鉴于广东在行政体制改革方面的先行先试，2012年8月22日，国务院批准了《广东十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案》，要求广东为全国行政审批制度改革积累经验。广东率先推进基本服务均等化和一体化，强化政府部门公共服务职责，创新行政服务方式，推动政务服务向规范有序、公开透明、便民高效转变。在依法治国、依法治省的战略下，广东率先推进依法行政，在城市管理方面开展集中行政处罚权试点改革、综合行政执法改革，充分发挥人大立法、监督及政协参政议政的重要作用，发展公共决策咨询，广泛听取社会各界和市民的意见和建议。
3.文化体制改革
改革开放初期，广东率先对文化艺术团体进行了组建生产经营实体、实行聘任合同制等以下放管理权限为核心内容的改革。此后，广东文化体制改革向分类改革推进，基本理顺了管理体系。2002年12月，广东省委九届二次全会明确提出了加快建设文化大省的决定。2003年，广东成为全国首批9个文化体制改革综合试点地区之一，同年出台了一系列扶持文化产业发展的政策。2010年7月，省委十届七次全会提出广东要实现从文化大省到文化强省的新跨越，会后出台了一系列政策和规划纲要，建立健全了建设文化强省的财政保障机制。2012年，广东率先实行文化市场审批制度先行改革，着重对文化管理部门进行改革，通过机构归并和整合，解决长期存在的文化多头管理、效率低下的问题，理顺了省、市、县（市、区）文化管理体制和行政执法体制，加快了将经营性文化企业单位向规范公司转变的速度，形成了一批竞争力强的文化产业集团。在城乡基层公共文化服务方面，广东在全国率先建立流动服务网络和公共文化设施网络，促进了公共文化资源跨地区流动。在教育体制方面，广东大胆突破传统财政拨款方式，实行多元筹资建学，推进基础教育改革，促进义务教育发展，增加高校办学自主权，发展地方大学，促进高等教育大众化。特别是从经济发展对人才的需求出发，大力发展专科教育和高等职业技术教育，探索出了具有广东特色的职业技术教育发展模式。
4.社会体制改革
广东率先开始劳动制度、分配制度改革的初步尝试。20世纪90年代以来，广东在构建和谐社会的体制改革上试点推进，在社会保障、民生事业、基本公共服务供给、社会治理等重点领域和关键环节先行先试，建立多渠道筹集保障资金的社会保障体系。改革民生事业体制，包括推进教育、医疗、文化、体育、法律服务和社会服务等领域按照均等化原则提供基本公共服务。推进基本公共服务向全体常住人口覆盖，按公平公开原则配置公共服务资源。改革社会组织体制，包括充分发挥群团组织和骨干社会组织的作用，构建枢纽型组织体系；重点推进行业协会商会“去行政化”“去垄断化”和公益慈善类社会组织“去行政化”；鼓励和引导多渠道成立多形式异地务工人员服务组织，建立健全监督管理机制等。加强和创新社会管理，包括进一步放宽积分入户条件，加快完善异地务工人员根据职业和工作年限享受相应的基本公共服务的制度。
（四）自主创新能力不断提升，成为引领中国创新驱动发展的排头兵
改革开放初期，广东以科技成果交流会、技术交易会等方式培育技术市场。1985年，中国第一个国家级高科技产业集聚的工业园区——深圳科技工业园成立。1991年，广东省委、省政府出台《关于依靠科技进步，推动经济发展的决定》，此后推出了一系列大力扶植高新技术产业发展的政策措施。2001年，广东全面落实“科学技术是第一生产力”的思想，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，大力实施“科教兴粤”战略。2004年，广东省委、省政府做出“加快建设成为科技强省”的决定。2005年，又将构建“创新型广东”、实现从制造大省向创新大省转变，作为未来科技发展的基本战略取向。2014年6月，广东率先颁布了《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》，开始了全面深化科技体制改革的探索，在财政科研项目资金管理、高校科研体制机制、科技成果转移转化等方面实施了一系列改革。2015年2月，广东明确“把创新驱动发展战略作为推动经济结构调整和产业转型升级的核心战略”，推动形成创新驱动发展的政策支撑体系。2015年，广东科技进步对经济增长的贡献率达57%。2016年，广东先进制造业和高技术制造业增速分别为9.5%和11.7%。广东省专利授权总量25.9万件，高新技术企业总量达19857家，居全国第一。广东相继启动全面创新改革试验试点省和珠江三角洲国家自主创新示范区建设，大力扶持企业、高校和科研机构技术研发，并在简政放权方面大刀阔斧改革，从而不断聚集创新驱动“软实力”。2017年，广东区域创新能力跃居全国第一，为建成引领中国创新驱动发展的排头兵、示范省奠定了扎实的基础。
（五）社会、法治、科教、文化事业全面发展，人民安居乐业，生活水平显著提高，社会和谐稳定
改革开放以来，广东在发展经济的同时，注重物质文明与精神文明两手抓，并逐步向经济、政治、社会、文化和生态文明建设五位一体发展，努力提高人民生活质量，让改革开放的成果惠及百姓。2002年12月，省委九届二次全会做出了建设文化大省的重大战略决策，加大了教育、科技、文化建设的投入。公共卫生建设全面推进，并率先实施中医药强省建设，加快健全社会保险、保障体系，完善农村医疗保障制度。城乡最低生活保障实现应保尽保。大力推进“民心工程”，重点解决上学难、就业难、看病难、住房难等民生问题，率先完成普及九年义务教育。围绕解决社会治理难点，大力实施创建“平安广东”的行动计划。充分发挥法律在社会主义市场经济建设中的作用，推进依法执政、地方立法、公正司法、民主法治建设等各项工作，被誉为国家实施依法治省基本方略的“广东模式”。
1978～2017年，广东城镇常住居民年人均可支配收入从412.13元增加到40975.1元，实际增长约98倍；农村常住居民年人均可支配收入[13]从193.25元增加到15779.7元，实际增长约81倍；广东城镇常住居民年人均消费性支出从399.96元增加到30197.9元，实际增长约75倍；农村常住居民年人均消费性支出从184.89元增加到13199.6元，实际增长约70倍。[14]改革开放前物资短缺的经济状况已经从根本上得到改变，民众的衣食住行得到极大改善，居民收入水平和消费能力快速提升。2009年，广东出台基本公共服务均等化规划纲要，“基本公共服务”涉及公共教育、公共卫生、公共文化教育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障八个方面，旨在建设惠及全民的公共服务体系，对缩小区域与城乡差距、促进国家公共财政创新及经济社会协调发展做出了贡献。同时，加大农村基础设施建设的投入，加快山区农民脱贫致富奔小康的步伐。2014年，广东首次将“底线民生”写入政府工作报告，将提高底线民生保证水平置于民生十件实事之首，将城乡低保、五保供养、孤儿残疾人保障、医疗救助、基础养老金等纳入底线民生保障范畴，不断增加保障和改善民生的财政支出。
图3 1978～2017年广东居民收入情况
广东改革开放的伟大实践与成就充分证明，没有改革开放，就没有广东的今天，也就没有广东的明天。在全国的改革开放大局中，广东处于开放的最前沿，开放范围最广、开放程度最高、开放形式最丰富、开放功能最完备。40年来，广东从“摸着石头过河”到如今的可持续发展和创新驱动发展，凭借着坚定不移的改革行动和切实可行的改革策略，为全国的改革开放“杀出了一条血路”，提供了许多有益经验。
40年的艰辛探索告诉我们：改革开放是广东走在时代前列的重要法宝。广东40年来取得一切成就和进步的根本原因在于改革开放，广东今后要开创工作新局面，仍然要靠改革开放。
40年的成功经验昭示我们：必须坚持党的领导，始终坚持中国特色社会主义道路正确方向；必须解放思想，实事求是，勇于推进理论创新和实践创新；必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个解决前进中一切问题的关键；必须坚持创新驱动，以体制、科技、文化等各方面创新为发展注入不竭动力；必须坚持新发展理念，不断推动改革开放的全面深化；必须坚持以人民为中心，充分发挥群众的首创精神和创造活力，促进人的全面发展。
历史车轮滚滚向前，世界潮流浩浩荡荡。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。改革开放只有进行时，没有完成时。作为改革开放先行一步的广东，今天又站在新时代的历史起点上。面对新时代赋予的光荣而神圣使命，广东要以习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要讲话精神为统领，进一步解放思想、改革创新、真抓实干、奋发进取，传承改革开放总设计师邓小平同志倡导的“杀出一条血路”的气魄胆略，传承习仲勋等广东改革开放开拓者、先行者“敢为天下先”的勇气担当、革命精神，以改革开放40周年为契机，系统总结成功经验，深刻把握改革开放规律，以更大勇气和智慧、更有力的措施和办法，掀起新一轮改革开放大潮，接续改革开放新的生动实践，以新担当新作为谱写新时代中国特色社会主义事业的广东篇章，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广东大地落地生根，结出硕果。
[1]习近平：《在十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话》，2012年12月31日。
[2]梁启超：《戊戌政变记》，中国史学会编《戊戌变法》（一），神州国光社，1953，第299页。
[3]中共广东省委党史研究室：《中国共产党广东历史》（第二卷）（1949—1978），中共党史出版社，2014，第421页。
[4]习仲勋：《广东的建设如何大干快上》，载《习仲勋文集》上，中共党史出版社，2013，第326页。
[5]习仲勋：《广东的建设如何大干快上》，第333页。
[6]王全国、杨应彬、张汉青：《深切怀念习仲勋同志》，《广东党史》2002年第4期。
[7]王全国、杨应彬、张汉青：《深切怀念习仲勋同志》，《广东党史》2002年第4期。
[8]《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》，中共广东省委办公厅编印《中央对广东工作指示汇编（1979年—1982年）》，中共广东省委办公厅，1982，第19页。
[9]参见《习近平总书记对广东工作作出重要批示》，《南方日报》2017年4月12日。
[10]2016年之前的数据来自各年份《广东统计年鉴》；2017年的数据来自国家统计局《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》，广东省统计局、国家统计局广东调查总队《2017年广东国民经济和社会发展统计公报》，为初步统计数据。《广东统计年鉴》由广东省统计局、国家统计局广东调查总队编，中国统计出版社出版，因使用频繁，以下只标年鉴的年份和页码。
[11]2016年以前的数据来自各年份《广东统计年鉴》；2017年的数据来自《2017年广东国民经济和社会发展统计公报》，为初步统计数据。
[12]1980年5月，中共中央和国务院决定将“出口特区”改称为“经济特区”。
[13]《广东统计年鉴》2013年以前统计数据为农村常住居民人均纯收入，2013年开始统一改为人均可支配收入。
[14]2016年以前的数据来自各年份《广东统计年鉴》；2017年数据来自《2017年广东国民经济和社会发展统计公报》，为初步统计数据。