2.4 产业结构优化

产业结构优化并不意味着完全达到国民产品供求结构的均衡状态，而趋近于这种均衡状态。严格地讲，产业结构优化不是一个绝对概念，而是一个相对概念；它并不是一个“最优”的问题，而是一个“次优”的问题。

当然，产业结构优化也不是一个无从捉摸的虚幻概念。它具有明确而丰富的内容，具有衡量的标志。笔者认为，产业结构优化的两个基本点是产业结构高度化和产业结构合理化。

2.4.1 产业结构高度化

产业结构高度化是指产业结构从低度水准向高度水准的发展。这种产业结构的发展是根据经济发展的历史和逻辑序列顺向演变的，它至少包括以下三个方面的内容。

（1）在整个产业结构中，由第一产业占优势比重逐级向第二产业、第三产业占优势比重演变。

（2）在产业结构中，由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型、技术知识密集型产业占优势比重演变。

（3）在产业结构中，由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演变。

这种产业结构高度化总是以新技术的发明和应用作为基础的，它意味着产业结构的发展越来越多地渗透技术因素。显然，这种产业结构高度化对于一国国民收入增长起着重大作用，是一个带根本性的战略问题。因而，产业结构高度化是产业结构优化的一个重要标志。

2.4.2 产业结构合理化

产业结构合理化是指提高产业之间有机联系的聚合质量，即产业之间相互作用所产生的一种不同于各产业能力之和的整体能力。这种产业结构合理化主要包括以下两方面内容。

（1）各产业之间在生产规模上的比例关系，诸如第一产业、二产业和三产业之间的均衡；生产资料生产同消费资料生产之间的均衡；基础设施同制造业之间的均衡；能源、原材料工业同加工工业之间的均衡等。

（2）产业之间的关联作用程度。产业关联作用是指某一产业引起其他产业部门的建立和发展的能力，这种作用是通过投入物和产出物的互相依赖而表现出来的。显然，产业之间的关联作用程度越强，产业结构的整体效应越大，从而产业结构也就越合理。

这种产业结构合理化是以资源在各产业部门的合理配置为基础的，它意味着产业之间的良好协调，因而产业结构合理化必定产生较大的结构效益。显然，产业结构合理化是产业结构优化的又一重要标志。

2.4.3 产业结构高度化与合理化的关系

作为产业结构优化两大基本点的高度化与合理化之间又是什么关系呢？笔者认为，不能笼统地论述，要确定不同的分析方法，再进行综合论述。

一是静态分析。在这一分析框架内，产业结构合理化是产业结构高度化的基础；只有先实行合理化，才能达到高度化。产业结构高度化必须以产业结构合理化为基础，脱离合理化的产业结构高度化只能是一种“虚高度化”，即在不合理结构基础上产业结构向更高一级的水准推进。其次，在一个相当时期内，产业结构高度化是相对稳定的，产业结构合理化则是经常的工作。一般来讲，只有产业结构合理化达到一定程度，结构效益累积到一定水平，才能推进产业结构高度化。

二是动态分析。在这一分析框架下，产业结构高度化与产业结构合理化是互相渗透、交互作用的。要实现产业结构高度化，必须要使其结构合理化；而且产业结构发展水平越高，其结构合理化的要求也越高（因产业之间的技术经济联系日益复杂，结构一体化的整体性要求更高）。而要实现产业结构合理化，则必须在其高度化的动态过程中进行。产业结构合理化是一个不断调整产业间比例关系和提高产业间关联作用程度的过程。实际上，这一过程也就是产业结构向高度化发展的成长过程。国民产品供求结构的非均衡态是经常状态，产业结构合理化就是对这种非均衡态的不断调节的过程。在这一过程中，产业结构本身得以发展和提高。

因此，在产业结构优化的某一特定阶段，可以根据产业结构的实际情况，安排产业结构优化的重点，即是以合理化为主，还是以高度化为主？一般来讲，在产业结构严重不合理，国民经济瓶“颈制”约严重，结构性矛盾加剧的情况下，产业结构优化的重点是合理化问题，缓解结构性摩擦，提高结构效益。而在产业结构内部矛盾相对缓和，产业结构不适应因收入正常提高而引起的需求结构变动的情况下，产业结构优化的重点则是高度化问题，提高产业结构转换能力，促进产业结构适应需求结构的变动。

然而，在产业结构优化的全过程中，则要把合理化与高度化问题有机结合起来，以产业结构合理化促进产业结构高度化，以产业结构高度化带动产业结构合理化。在产业结构合理化过程中，实现产业结构高度化的发展。在产业结构高度化进程，中实现产业结构合理化的调整。只有这样，才能实现产业结构优化。

实现产业结构高度化，取决于产业结构转换能力，其关键在于创新。创新是产业结构演变的主动因。实现产业结构合理化，取决于产业结构聚合能力，其关键在于协调。协调是产业结构完善的精髓。然而，产业结构的创新能力与协调能力并不是孤立的，要涉及很多方面，其中最重要的是经济发展战略，经济体制模式和产业素质。因此，产业结构优化需要具备一系列外部条件，是一项复杂的系统工程。综合上述分析，产业结构优化模型可用图2-1表示。