三 行政区划

（一）行政区划沿革

老挝行政区划随着老挝国家历史的演变而几经变迁。14世纪中叶以前，老挝地区尚未形成统一的国家，因而也没有行政区划可言。

1353年，法昂经过多年征战，以武力征服了华潘（桑怒）、芒芬（川圹）、万象和占巴塞诸小国，统一了老挝地区，建立了澜沧王国，定都于芒相通（又译为孟骚、香通和川铜等，即今琅勃拉邦）。1357年，法昂国王在澜沧王国内设立了万象、万坎、万格、万帕南横、万巴会銮和允清沙6个“垦孟”，下设“匡孟”和“孟”等行政机构，由法昂任命其王族或功臣出任各级行政机构长官“昭”，即由“昭垦孟”、“昭匡孟”和“昭孟”执掌相应辖区内事务。此为老挝历史上实行行政区划之始。

在法昂之后相当长的一段时期内，澜沧王国仍维持“垦孟制”的行政区划和统治方式。每当新王登基之际，都要重新分封王族或亲信为各级行政“昭”，负责管辖各自的领地。

1707年之后，澜沧王国先后分裂为琅勃拉邦澜沧王国、万象澜沧王国、占巴塞王国和川圹王国，这些王国之间纷争不断，“垦孟制”随之受到损毁。

1778年以后，万象、琅勃拉邦和占巴塞3个王国相继沦为暹罗属地，川圹为越南阮朝所占领，后并入清化省。沙湾拿吉、甘蒙等地亦一度被越南阮朝控制，分别改名为镇靖、镇定、乐边和甘露道。

1890年，暹罗曼谷王朝将老挝领土划分为四大行政区：东部占巴塞行政区，下设11个“大孟”；东北部廊开行政区，下设12个“大孟”；北部琅勃拉邦行政区，下设16个“大孟”；中部乌蒙行政区，下设3个“大孟”。1891年，曼谷王朝将东部和北部两大行政区合并为“华孟老高”（旧老挝）行政区，并将北部行政区改名为“华孟老芬”行政区，下设大、中、小和准四级“孟”，后来逐步演化为省、市、县和镇四级行政区。

1893年，法国占领老挝，在老挝实行分治政策，即将老挝划分为上寮和下寮两大区域，分别派出法国总督统管。从1899年起，上、下寮统一由法国最高总督统治，统治中心设在沙湾拿吉，后迁至万象。1911年，法国开始在老挝设省、县、州、乡和村五级政权机构，省级行政官由法国人担任，其余由老挝人担任，并将老挝划分为上、中、下寮三大区域，共10个省，即万象、孟芬、华潘、琅勃拉邦、会公、丰沙里、甘蒙、沙湾拿吉、沙拉湾和占巴塞。

1945年10月12日，老挝宣布独立。此后，老挝政府在原行政区划的基础上将老挝划为11个省，即丰沙里、会晒、琅勃拉邦、桑怒、川圹、万象、他曲、沙湾拿吉、沙拉湾、阿速坡和巴色。1949年，泰国将沙耶武里省归还老挝，老挝即由12个省组成。

1975年12月2日，老挝人民民主共和国成立，将老挝划为13个省和1个直辖市，此后，老挝行政区域多有调整。2013年，老挝政府根据国家区域发展的状况和需要，对全国省级行政区划做出最新一次调整，将原属于万象等省的5个县划出，组成一个新的省级行政区，即赛宋奔省，撤销原有的赛宋奔特区。至此，老挝全国划分为17个省和1个直辖市。

（二）现行行政区划

老挝行政区划设置包括直辖市和省、市或县以及村三个级别，全国共划分为1个直辖市和17个省，下辖148个县8507个行政村。按照传统习惯，老挝又可分为上寮、中寮和下寮3个区域，其中沙耶武里和川圹两省（包括两省在内）以北地区称为上寮，该地区共有8个省，即丰沙里、琅南塔、乌多姆赛、博胶、琅勃拉邦、华潘、沙耶武里和川圹。沙耶武里和川圹两省以南、甘蒙省（包括甘蒙省）以北为中寮地区，该地区共有1个直辖市、4个省，即万象市、万象省、赛宋奔省、波里坎塞省、甘蒙省。甘蒙省以南为下寮地区，共有5个省，即沙湾拿吉省、沙拉湾省、公河省、占巴塞省、阿速坡省。直辖市、省及特区辖区面积、县及人口等具体数据分述如下。[2]

万象市 万象市位于万象平原中南部湄公河东岸，与泰国的廊开府隔河相望，既是老挝首都，又是老挝最大的城市和政治、经济、文化中心。辖区面积3920平方公里，区内人口820940人，下辖9个县483个村。

丰沙里省 丰沙里省是老挝最北部的一个省，面积16270平方公里，人口177989人，下辖7个市、县540个村。省会丰沙里（Phongsaly District）海拔1380米，城区面积约1平方公里，是老挝最北部的主要山城，也是上寮地区通往中国的重要门户。

琅南塔省 琅南塔省位于上寮北部，其东北部与中国接壤，西北部隔湄公河与缅甸相邻。面积9325平方公里，人口175753人，下辖5个市、县363个村。省会琅南塔（Namtha District）位于南塔盆地中央南塔河、南元河和南通河的交汇处，海拔500米，城区面积1平方公里，是老挝上寮地区通往中国的主要贸易口岸。

乌多姆赛省 乌多姆赛省位于上寮地区中部，面积15370平方公里，人口307622人，下辖7个县476个村。省会孟赛（Xay District）位于普托山和普雪比山之间，海拔670米，面积0.5平方公里。孟赛是老挝北部的重要城镇和北部地区的交通枢纽，老挝西北公路干线1号、2号和4号公路交会于此，北通中国，南达琅勃拉邦等地，东接越南公路网，西接湄公河渡口北本等地，是老挝发展较快的城市之一。

博胶省 博胶省位于老挝的最西部，隔湄公河与缅甸和泰国相望。面积6196平方公里，人口179243人，下辖5个市、县266个村。省会会晒（Huoixai District）位于湄公河东岸，与泰国的清孔市隔河相望，是老挝西北部通往泰国的主要贸易口岸。海拔380米，城区面积1平方公里。会晒的主要交通运输线是湄公河，经湄公河向北可达云南边城景洪、南得坝和小橄榄坝等地，向南可达琅勃拉邦和万象等老挝主要城市。

琅勃拉邦省 琅勃拉邦省位于上寮地区中部，面积16875平方公里，人口431889人，下辖12个市、县773个村。省会琅勃拉邦位于老挝北部南康河与湄公河的交汇处，海拔290米，城区面积9平方公里，是老挝第三大城市。琅勃拉邦是一座有1000多年历史的名城，曾为澜沧王国首都（原名孟骚、香通等），也是老挝小乘佛教的发祥地。市内寺庙、佛塔林立，较大的佛寺就有50座。该市正发展成为老挝西北部的主要商业中心和进出口商品集散地。

华潘省 华潘省原称桑怒省，位于老挝东北部，与越南接壤。面积16500平方公里，人口289393人，下辖9个市、县720个村。省会桑怒（Xamneua District）位于会芬高原北侧一峡谷中，海拔994米，城区面积1平方公里。桑怒是老挝东北重要山城，是上寮地区通向越南的重要关口。

沙耶武里省 沙耶武里省位于上寮地区西部，与泰国接壤。面积16389平方公里，人口381376人，下辖11个市、县435个村。省会沙耶武里（Xayabury District）坐落于普帕山、帕基门山、普帕卡山和普云山之间的虹河河畔，是一座风景优美的小城。

川圹省 川圹省位于老挝中部偏东地区，与越南接壤。面积16358平方公里，人口244684人，下辖8个市、县520个村。省会丰沙湾是一座新兴城市，位于7号公路中段的南银河河畔。

万象省 万象省位于老挝中部偏西地区，其西南部与泰国接壤。面积22554平方公里，人口419090人，下辖13个市、县503个村。省会孟蓬洪（Phonhong District）位于万象市北部60公里处，是老挝中寮地区的新兴城市，有13号公路和10号公路从该市区通过。

波里坎塞省 波里坎塞省位于中寮地区北部，原是万象省和甘蒙省的一部分，1984年划出成立新省，其西与泰国接壤，东邻越南。面积14863平方公里，人口273691人，下辖7个县314个村。省会北汕（Pakxanh District）位于万象市东面150公里处南汕河与湄公河交汇处，是中寮地区的重要城镇，13号公路和7号公路通过该市。

甘蒙省 甘蒙省位于中寮地区，东与越南接壤，西与泰国相邻。面积16315平方公里，人口392052人，下辖10个县580个村。省会他曲（Thakhek District）位于13号公路和10号公路交会的湄公河东岸，隔他曲河与泰国东北重镇那空帕侬相望，海拔146米，城区面积4平方公里。他曲市交通便利，是中寮地区重要的商业贸易中心和甘蒙省的经济、文化中心。

沙湾拿吉省 沙湾拿吉省位于下寮地区北部，东接越南，西邻泰国。面积21774平方公里，人口969697人。沙湾拿吉省下辖15个市、县1013个村。省会凯山·丰威汉市（Kaysone Phomvihane District），原名沙湾拿吉市（Savannakhet District），是老挝第二大城市，位于老挝最大平原——沙湾拿吉平原西部的湄公河东岸，海拔140米。凯山·丰威汉市是沙湾拿吉省的经济、文化中心。

沙拉湾省 沙拉湾省位于下寮地区北部，其东北部与越南相接，西部与泰国接壤。面积10691平方公里，人口396942人，下辖8个市、县595个村。省会沙拉湾（Saravane District）位于本省中部。

公河省 公河省是1984年由沙拉湾省划分出来的，其东部与越南接壤。面积7665平方公里，人口113048人，下辖4个市、县226个村。省会班蓬（Ban Phone District）位于公河河畔，原为一村落，现已发展成为下寮地区的新兴城市。

占巴塞省 占巴塞省位于下寮地区西南部，其西部与泰国接壤，南部与柬埔寨相邻。占巴塞省是老挝南部经济、文化最为发达的地区。面积15415平方公里，人口694023人，下辖10个市、县646个村。省会巴色市（Pakse District）位于湄公河与色敦河的交汇处，海拔854米，城区面积10平方公里，是老挝第四大城市。巴色既是占巴塞省的政治、经济和文化中心，也是老挝南部重要商业贸易中心和物质集散地。距巴色市30公里处是老挝古国占巴塞国的都城巴沙。

阿速坡省 阿速坡省位于下寮地区的东南部，与柬埔寨和越南两国接界。面积10320平方公里，人口133628人，下辖5个市、县147个村。省会沙玛奇赛（Samakkhixay District，又名阿速坡）位于公河和塞加曼河交汇处的公河西岸，是下寮地区的主要商业贸易城市和咖啡、橡胶、烟草及药材等主要出口商品的集散地。

赛宋奔省 赛宋奔省位于中寮地区北部万象省、琅勃拉邦省之间。面积4506平方公里，人口85168人，下辖5个市、县96个村。省会是阿努翁县（Anouvong District）。